Программа Политической партии «Гражданская Платформа»
- Полный текст новой Программы партии «Гражданская Платформа»
- 7 главных тезисов новой партийной Программы
- Предвыборные тезисы партии "Гражданская Платформа" на выборах в Государственную Думу восьмого созыва
ПРОГРАММА ПАРТИИ
"ГРАЖДАНСКАЯ ПЛАТФОРМА"
Принята на Съезде 7 апреля 2016 года
1. ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ПЛАТФОРМА
2. ПЛАТФОРМА РАЗВИТИЯ
1. ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ПЛАТФОРМА
1.1. Россия и мир
Мир находится в расщеплённом состоянии и стоит на пороге грандиозных преобразований. Фундаментальный кризис нынешней глобальной экономики и существующей финансовой пирамиды свидетельствует об умирании послевоенного миропорядка. Тотальное господство одной страны и жёсткое сопротивление гегемона плавным изменениям миропорядка привели к колоссальным дисбалансам в мировой экономике, многочисленным затяжным вооружённым конфликтам, неконтролируемым миграционным потокам, глубокому кризису ценностных ориентиров молодого поколения.
Власти гегемона отдают себе отчёт в том, что их контроль над миром становится всё более эфемерным. Поэтому их главной задачей сегодня и в ближайшем будущем является нанесение максимального ущерба тем странам, которые вскоре могут подхватить падающее знамя. Экономическое давление, финансовые ограничения, подрывная деятельность, создание зон нестабильности – арсенал применяемых средств не ограничен ничем. Главное – растянуть агонию на как можно больший срок в надежде вновь завоевать мировую гегемонию.
Современная Россия является правопреемницей Киевской Руси, Московского государства, Российской Империи и Советского Союза. В своей истории Россия никогда не была ни гегемоном, ни колонизатором. Мы всегда создавали условия для благоприятного развития всех народов и этносов. Строили отношения на равном партнёрстве, диалоге культур и диалоге цивилизаций. Закономерно, что на нашем гербе орёл обращён и на Запад, и на Восток, а третья корона символизирует суверенитет страны.
Сегодня Россия вновь должна стать одним из мировых центров силы: политическим, экономическим, социокультурным, военным. В сложившейся на мировой шахматной доске ситуации мы должны воспользоваться историческим шансом: перестать быть сырьевым придатком запада. Хватит быть пешкой. Пора вновь становиться одним из лидеров нового мирового порядка.
К сожалению, на сегодняшний день население России слишком мало. Нашего собственного рынка недостаточно для формирования независимой экономики с коротким инвестиционным циклом. Стимулирование рождаемости помогает увеличению ёмкости рынка и должно являться одним из основных приоритетов государства. В ближайшей же перспективе нам нужно выходить на новые рынки благодаря экономической интеграции с соседями. Нашими естественными возможными союзниками в этом процессе выступают страны бывшего Союза, Юго-Восточной Азии, Восточной Европы и Ближнего Востока. Обусловленное объективными причинами создание Трансевразийского пояса развития позволит России вернуть статус одного из центров мировой политики и даст качественный толчок к построению мощной экономики.
Очевидно, что новый полюс генерирования общественного богатства в Азии будет сформирован. Ключевой вопрос: какова будет позиция России в складывающемся здесь разделении труда? Сможет ли Россия стать неоиндустриальной державой с огромным компонентом экономики знаний, разработчиком большого числа интеллектуальных технологий и новых продуктов? Для этого нам необходимо быть инициатором и главным проектировщиком нового центра силы.
Наиболее сложными проблемами для реализации этого пути на сегодняшний день являются отсутствие у страны полноценного суверенитета, сосредоточение национальных богатств в руках узкого круга людей, несоответствие структуры общества структуре власти, всепроникающая коррупция и политический монополизм партии бюрократов.
1.2. Кто они и кто Мы?
Не случайно одним из укоренившихся в нашей культуре архетипов является образ плохих бояр, которые ставят личные интересы выше интересов страны. Из века в век страна сталкивается с масштабным вызовом, необходимостью кардинальных перемен и одновременным засильем «псевдоэлиты» – главным тормозом преобразований.
Сегодня Россия опять наступает на те же «грабли». Очевидно, что стоящие перед нашей страной вызовы требуют качественно иного управленческого мастерства. Нынешнее правительство, в первую очередь социально-экономический блок, готово использовать только те рецепты, которые рекомендуются или применялись на Западе. Они осознанно пренебрегают другими возможностями и не способны видеть Россию в качестве самостоятельного игрока на мировой арене.
Общество ждёт новых лидеров с рациональным и креативным мышлением, способных раскрутить экономическую и политическую жизнь в стране. Современная ситуация требует инициативных лидеров, которые имеют широкий кругозор, готовы к нестандартным решениям и являются патриотами нашей страны. Партия «Гражданская Платформа» стремится объединить таких лидеров. Наша Платформа развития России призвана стать площадкой для выстраивания идеологии социально-экономического подъёма страны, выработки оптимальных политических решений, формирования ядра подлинной элиты страны.
Для нас ценны ценности гражданственности, персональной ответственности, личной свободы, деятельностного подхода, справедливой конкуренции, критического восприятия, свободы творчества, умения вести диалог и договариваться.
Членом нашей команды может стать каждый, кому надоело топтаться на месте, кто хочет раскрыть свой потенциал, кто желает видеть свой родной край процветающим, кто стремится честным трудом обеспечивать свои семьи, кто хочет быть сопричастным большому общему делу.
Мы – Граждане великой страны, которые объединяются на единой Платформе развития. Мы – Гражданская Платформа России!
1.3. Система наших целей
Стратегическая цель партии «Гражданская Платформа» – обеспечение политического и экономического лидерства России благодаря реализации новой программы развития, направленной на повышение качества жизни граждан, гармоничное развитие общества и строительство сильного и суверенного государства.
Главная политическая цель – завоевание власти законным путём расширения представительства партии «Гражданская Платформа» в органах государственной власти и местного самоуправления.
Наши политические цели:
– формирование конкурентной политической системы через ломку сложившейся в экономике и политике монополии, расцепку олигархического бизнеса и коррумпированного государственного аппарата;
– научная разработка и популяризация прорывной Платформы развития страны, включая модели экономического подъёма и ценностной системы, проекты Трансевразийского пояса развития и иных международных консенсусов;
– создание условий для успешного экономического роста страны, расширения свободы самореализации активных и инициативных граждан, а также гарантирования общественной безопасности и правопорядка;
– масштабное расширение представительства в органах власти политических и социально-экономических интересов активных граждан;
– развитие человеческого капитала и политическая социализация молодёжи, в том числе благодаря модернизации системы образования и распространению ценностей труда, личных и коллективных достижений;
– подготовка и выдвижение кадров в рамках формирования новой российской элиты, ориентированной на создание полноценного суверенитета страны, отстаивание исключительно национальных интересов и развитие реального сектора экономики.
Наше призвание – стать голосом новой элиты страны.
2. ПЛАТФОРМА РАЗВИТИЯ
2.1. Экономика
Возрождение могущества России должно базироваться на экономическом фундаменте. Экономический рост может обеспечить новая Платформа развития, принципы которой выходят за пределы традиционных представлений о росте в монетаристской концепции.
Партия «Гражданская Платформа» исходит из того, что в ближайшие десятилетия в мире будет формироваться несколько систем разделения труда (финансовых зон). В связи с этим целью финансово-экономической политики нашей страны является обеспечение лидерства России в одной из таких зон (возможно, не единоличного).
Главной нашей задачей выступает формирование финансовой и промышленной инфраструктуры этой зоны. Источником для этого должна стать эмиссия новой зональной валюты. На первом этапе должен быть использован ресурс эмиссии рубля.
2.1.1. Экономическая ситуация
Ключевой элемент нынешней финансово-экономической модели – необходимость постоянного расширения рынков сбыта для устойчивого экономического роста. Основные институты бреттон-вудской системы (МВФ, Мировой банк, ВТО) нацелены на максимальное расширение долларового оборота на всё большее количество стран.
Построенная на кредитовании система углубления разделения труда работает за счёт эмиссионного рефинансирования экономики. Такая эмиссия позволяет какое-то время продолжать экономический рост даже в случае невозможности расширения рынков, как мы наблюдали в нулевых годах.
В 80-х годах был осуществлён переход от политики возврата кредитов к политике их рефинансирования. Была развёрнута масштабная эмиссия доллара, существенно снижена стоимость кредита и в результате резко вырос объём частного долга.
В 90-е годы были переведены в долларовый оборот и капитализированы активы стран Варшавского договора и бывшего СССР. К настоящему моменту долларовая система уже включила в себя всю мировую экономику и достигла пределов расширения. Объективных оснований для эмиссии доллара больше нет.
Поскольку экономика не может существовать без эмиссии, мировую экономику сильно лихорадит. Резко выросшее за последние 35 лет потребление должно прийти в равновесие с реально располагаемыми доходами. Фактически, ситуация в мировой экономике идёт к формированию нескольких относительно независимых систем разделения труда с независимыми валютными системами.
2.1.2. Новая денежно-кредитная политика
В связи с кризисом долларовой системы и ухудшением условий ведения бизнеса внутри России, в страну не приходят иностранные инвестиции, которые раньше обеспечивали хоть какой-то экономический рост. Сегодня у нас нет валюты для возврата инвестиций. Сокращающиеся текущие доходы уходят на выплаты по ранее сделанным инвестициям. Кроме того, очевидны политические ограничения для инвесторов.
При этом современная кредитно-денежная политика России представляет собой политику протектората мирового гегемона. Главная задача, которую решает Центробанк – обеспечение стабильности доллара. Фактически, денежные власти России занимаются выводом средств из страны и перенаправлением их в мировой эмиссионный центр.
В настоящее время наша экономика обескровлена. Она лишена денег: демонетизирована и долларизирована. Отношение расширенной денежной массы к ВВП составляет не более 35 %. С учётом того, что реальный ВВП России больше официального, эта цифра ещё меньше. Для сравнения: в ведущих экономиках монетизация находится на уровне 150-170 %. Т. е. инвестиционный потенциал монетизации составляет как минимум 80-100 трлн. рублей.
Несомненно, что источником рублёвого рефинансирования банковской системы должна стать эмиссия рубля. Благодаря монетизации могут быть решены две задачи: сокращение стоимости кредита (появится нормальный источник развития для малых и средних банков) и существенный рост доходов бюджета. За счёт роста рублёвых финансовых потоков резко увеличится количество рабочих мест, загрузка мощностей. Т. е. будет обеспечено развитие и расширение реального сектора российской экономики.
Кроме того, вырастут налоговые платежи (с примерным коэффициентом 0,75 от общего роста монетизации) и сократится доля социальных выплат бюджетов. Также важно, что российский опыт последних двадцати лет показывает отсутствие причинно-следственных связей между ростом денежной массы и уровнем инфляции. А наиболее успешный период денежно-кредитной политики в 1998- 2002 годах (относительный рост денежной массы в 10 раз) характеризовался падением инфляции.
Если программу монетизации принять на 10 лет, удастся обеспечить инвестиционный поток примерно в 8-9 трлн. рублей в год. При этом его часть должна быть в иностранной валюте (Россия сегодня практически не производит оборудования), однако обязательная продажа валютной выручки и имеющиеся золотовалютные резервы необходимый объём обеспечат.
Таким образом, единственным источником роста могут стать рублёвые инвестиции. При этом необходимо осуществить ряд институциональных преобразований. В первую очередь, резко сократить налоговую нагрузку на реальный сектор экономики. Также следует принципиально снизить ставку рублёвого кредита. Она не должна превышать для производственных организаций 2-3 % годовых.
Для предотвращения возможных валютных спекуляций необходимо увеличить «барьер» между реальным сектором экономики и валютно-спекулятивным. Следует восстановить систему валютного контроля, повысить нормы обязательной продажи валютной выручки и резко сократить количество банков, имеющих валютную лицензию.
Также необходимо ограничить банкам потребительское кредитование, в первую очередь в иностранной валюте. Необходим комплекс мер по стимулированию потребительского кредитования самими производителями (в т. ч. совместно с банками), но исключительно российскими производителями и в рамках рублёвых программ.
2.1.3. Новая финансовая система
Финансовая система России должна быть сформирована из нескольких уровней. Первый – Центральный банк, главной задачей которого должно являться создание условий для нормального экономического развития нашей страны.
Второй – государственные системообразующие банки. Напр., сберегательный банк, аграрный банк, банк внешнеэкономической деятельности. Эти банки не занимаются спекулятивной деятельностью, сосредоточены на решении базовых стратегических экономических задач, обеспечивая инвестиционный климат в экономике. Этим банкам (кроме банка внешнеэкономической деятельности) не нужна валютная лицензия, они могут работать через корреспондентские счета в Центральном банке и банке внешнеэкономической деятельности.
Третий уровень – коммерческие банки. Они не имеют валютной лицензии и работают на уровне более рискованных операций, в т. ч. кредитуют малый и средний бизнес и могут заниматься финансовыми спекуляциями с рублёвыми инструментами.
Аналогичное структурирование необходимо произвести в сферах страхования и пенсионного обеспечения. С одной стороны, должны быть государственные учреждения соответствующей направленности, которые проводят консервативную политику. С другой – частные, имеющие больше свободы, но и больше рисков. Данные учреждения будут выступать главными покупателями пакетов ценных бумаг организаций, созданных в рамках работы институтов развития.
2.1.4. Новое налоговое регулирование
Необходимо резко сократить налоговую нагрузку на реальный сектор экономики. Упростить и декриминализовать налог на недвижимость юридических лиц, занимающихся производством. Снизить налог на фонд заработной платы.
Резко сократить (вплоть до полной отмены) налогообложение малого бизнеса, особенно занятого реальным производством. В отличие от крупного финансового частного капитала, который «вырос» из приватизации огромных предприятий и не заинтересован в развитии страны, именно малый и средний бизнес могут быть локомотивом российской экономики. Для предпринимателей государство должно создать режим максимального благоприятствования.
Следует изменить систему распределения налогов по уровням бюджетной системы. Ввести вместо НДС налог с продаж, направляемый в муниципальные и региональные бюджеты. Обеспечить наполняемость местных бюджетов путём ограничения использования процессинговых схем.
В условиях нормальной монетизации и экономического роста главный упор должен быть сделан на налог на прибыль и налог на доходы физических лиц. Последний в обязательном порядке должен быть прогрессивным. В свою очередь для купирования валютных спекуляций следует значительно увеличить налог на спекулятивные операции (куплю-продажу финансовых активов, валютообменные операции и пр.).
Также необходимо повысить таможенные пошлины на импортные товары. ВТО не будет препятствием, поскольку соответствующие действия могут быть рассмотрены как ответные «санкции».
2.1.5. Решение проблем собственности
Необходимо принять законодательство, в соответствии с которым в российской юрисдикции должны находиться все юридические лица, на балансе или в собственности которых находятся земля, здания, сооружения, другая недвижимость, право до разработку или добычу полезных ископаемых. Акции таких юридических лиц могут торговаться исключительно на российской бирже за рубли.
Любые юридические решения в отношении этих юридических лиц могут приниматься исключительно российскими учреждениями (в т. ч. судами) на российской территории. Все решения (в т. ч. руководящих органов данных юрлиц), принятые за пределами России, должны являться юридически ничтожными.
Характер и итоги приватизации промышленных предприятий 90-х - 2000-х годов необходимо признать общественно преступным деянием. Россия отказывается от возможных иностранных исков в отношении приватизированного имущества, поскольку рассматривает его как перепродажу имущества, созданного заведомо преступным путём.
Частная и государственная собственность равноценны.
2.1.6. Новое регулирование естественных монополий
В современной России один из основных источников инфляции – рост тарифов естественных монополий. В связи с этим тарификация таких монополий должна осуществляться на основе базового принципа: инфраструктура является общественным достоянием. Естественные монополии не могут приносить прибыль частным лицам, зарплату менеджмента таких компаний следует ограничить.
Оплата услуг естественных монополий должна составлять фиксированный процент от себестоимости товара (услуги). В частности, стоимость электроэнергии для потребителя следует установить в виде фиксированного процента от стоимости её производства на электростанции.
Инвестиционная составляющая тарифа должна быть равна нулю – потребители оплачивают исключительно поддержание действующей инфраструктуры. Развитие инфраструктурных отраслей следует осуществлять за счёт институтов развития, в обмен на повышение их доли в акционерной стоимости соответствующей компании.
Стоимость базовых ресурсов – электроэнергии, нефти, бензина, газа и т. д. – должна определяться внутренней рублёвой себестоимостью и не может быть привязана к их стоимости на «мировых рынках». Внутренние рынки бензина, газа и электричества следует отвязать от мировых долларовых рынков. В т. ч. необходимо запретить владение акциями инфраструктурных компаний со стороны иностранных юридических лиц. Экспорт данных ресурсов нужно жёстко квотировать. Со временем это может стать основой для продажи этих ресурсов за рубли и на экспорт.
2.1.7. Создание институтов развития
В рамках сбалансированной программы промышленной политики важная роль отводится созданию институтов развития. В краткосрочной перспективе источником реализации программы импортозамещения могут выступать коммерческие кредиты и инвестиции (с упором на рублёвое кредитование). Однако стратегически главным источником инфраструктурных и промышленных инвестиций должны быть специально создаваемые институты развития.
Они должны заниматься строительством на основе проектного финансирования. Причём основным источником их наполнения должен быть эмиссионный рублёвый ресурс. Бюджеты институтов развития должны быть открыты во избежание коррупции и необоснованных затрат. Объекты инфраструктуры преимущественно не приватизируются, но пользование ими может быть платным. Окупаться должно только обслуживание и поддержание инфраструктуры.
Главный принцип возможной приватизации: преимущественным правом выкупа акций предприятий должны обладать их работники. Предприятия могут приватизироваться только в пользу граждан России, возможности владения предприятиями со стороны финансовых институтов следует ограничить. Исключение – отечественные страховые компании и частные пенсионные фонды, активы которых находятся на территории России. Оборот акций новых промышленных предприятий должен составить основу российского фондового рынка. Вывод на иностранные фондовые рынки предприятий, которые были созданы с использованием государственных средств, запрещается.
Первоначальной задачей новой промышленной политики должно стать импортозамещение. С учётом нынешнего уровня импорта (более 25 трлн. рублей в год), даже замещение половины этих денег даёт источники для возврата иностранных инвестиций на сумму 2 трлн. долларов с доходностью 10 %. Исходя из программы монетизации, эти инвестиции в первую очередь должны быть рублёвыми, однако могут быть и валютными. На первом этапе, пока не созданы мощности по производству средств производства, эти валютные средства могут быть направлены на закупку оборудования для новой промышленности.
Совместный инвестиционный ресурс монетизации и новой индустриализации российской экономики составляет примерно 13-15 % от ВВП России, и действовать он будет как минимум 10-15 лет. Это примерно в два раза превышает тот ресурс, который обеспечил экономический рост России в конце 90-х - начале 2000-х годов.
2.1.8. Евразийская экономическая интеграция
Распад мировой долларовой системы приведёт к созданию региональных кластеров, в каждом из которых будет своя эмиссионная валюта. Принципиальная задача России в этой ситуации – стать лидером своего кластера. Прообразом такого кластера разделения труда является Евразийский экономический Союз. Главным фактором его создания является экономическая целесообразность, поэтому расширение интеграции должно быть адекватно общемировой ситуации.
По мере развития экономического кризиса ЕАЭС должен выстроить и собственную финансовую систему, и собственные сырьевые рынки, и создать собственную валюту. Именно она должна заменить доллар как основной на сегодня инвестиционный ресурс. При этом предлагаемая нами программа рублёвой монетизации экономики ограничена во времени и может быть эффективна до достижения уровня монетизации в 150 % от ВВП.
В дальнейшем Россия должна выходить на рост за счёт развития рынков, для чего необходимо создавать полноценную систему разделения труда в масштабе 500-800 миллионов человек (потребителей). В перспективе 25 лет в Трансевразийский пояс развития могут войти страны, исторически входящие в Восточно-европейский и Малоазиатский экономические кластеры. Таким образом, нашими естественными возможными союзниками в этом процессе выступают страны бывшего Союза, Юго-Восточной Азии, Восточной Европы и Ближнего Востока.
2.2. Новая индустриализация
Новая индустриализация – краеугольный камень Платформы развития России. Неоиндустриализация должна строиться на принципах новой Технологической инициативы. Необходим масштабный проект создания инфраструктуры следующего поколения, обеспечивающий переосвоение пространства России, создание нового качества жизни.
Партия «Гражданская Платформа» готова выдвинуть своё видение Российской Технологической инициативы как основы для такого масштабного проекта. Мы готовы обеспечить претворение принципов Технологической инициативы в жизнь.
Новая индустриализация сопряжена с созданием новых промышленных активов, перспективными городами, новыми формами профессий и денежной системой, которая обеспечивает создание новых инфраструктур и производств. Фактически речь идёт о формировании новых, не существующих сегодня рынков технологий, продуктов и инфраструктурных услуг.
Такой масштабный проект может стать инструментом изменения доминирующей сегодня либералистско-монетаристской модели и выступить в качестве переговорной платформы во взаимодействии со странами бывшего Союза, Юго-Восточной Азии, Восточной Европы и Ближнего Востока.
2.2.1. Российская технологическая инициатива
Российская технологическая инициатива ориентирована на формирование новой системы производительных сил и создания национального богатства на основе следующего технологического уклада. Для качественного развития отечественной промышленности и неоиндустриализации необходимо работать со всем набором укладов. Осуществлять модернизацию предприятий, созданных в период советской индустриализации. Поддерживать организации, работающие за рубежом со сложившимся укладом. А также проектировать и создавать принципиально новый технологический уклад.
Масштабный проект формирования инфраструктуры следующего поколения предполагает создание новых промышленных активов. Прежде всего в приборостроении, станкостроении, машиностроении, лазеростроении и новых материалах. Индустриализация следующего поколения предполагает формирование новых институтов собственности, в частности собственности на трансферт технологий и новые технологические решения.
Очевидно, что инфраструктура следующего поколения будет носить интегративный характер. Узлы мультиинфраструктуры создаются на основе принципиально прорывных технологических решений. Мультиинфраструктура – это мультимодальный транспорт, все типы газонефтехимических продуктопроводов, транспортировка воды, сетевой трансферт знаний и пр.
2.2.2. Архитектура новой индустриализации
Основным инструментом проведения политики новой индустриализации должны выступать специально создаваемые институты развития. Вместе с тем, в развёртывании подобного масштабного проекта речь не может идти об опоре исключительно на государственные институты планирования.
Воплощение Технологической инициативы предполагает создание значительного набора новых отраслей. Для их формирования весьма эффективен механизм «выращивания» снизу наукоёмких интеллектуальных производств и их последующего масштабирования до уровня кластера или отрасли. В этом процессе невероятно велика роль предпринимателей, способных создавать интеллектуальные производства и осуществлять трансферт технологий из одной области в другую.
Важно понимать, что подобные интеллектуально-технологические проекты становятся значимыми драйверами развития только в рамках единого инфраструктурного проекта. Без такого проекта эти отдельные островки технологического прогресса будут «вкручиваться» в западную или восточную индустриальные платформы, не создавая интеллектуальной занятости и перспективной профессионализации для миллионов наших соотечественников. Таким образом, необходимо создание вертикали проектов – от Платформы развития России до интеллектуально-технологического проекта в виде локального производства.
2.2.3. Приоритетные территории
Актуальным является вопрос пространственного размещения новых активов и инфраструктуры следующего поколения. Очевидно, что необходимо использовать особое географическое положение России, связывающей Европу с Азией, Центры Севера с Центрами Юга.
Но одно дело использовать геоэкономическое положение России для быстрой транспортировки товаров из Китая, Японии и Кореи в Европу, а из России транспортировать исключительно ресурсы – нефть, лес, уголь. Другое дело – начать создавать инфраструктуру следующего поколения, разгоняя скорости и разворачивая сеть новых производств и перспективных городов.
Новая Технологическая инициатива предполагает трансформацию географического компонента в фактор развития страны. Для работы на производствах следующего поколения, создания и обслуживания мультиинфраструктуры нужны молодёжные города – новые комфортные урбанистические центры, вписанные в ландшафт. Они должны быть размещены вокруг центров неоиндустриализации и узлов новых инфраструктур. Это определяет стратегию пространственного развития России и размещения производительных сил.
Для привлечения молодёжи необходимо создавать передовые для мировой науки инфраструктуры. Необходимы энергетические, транспортные и телекоммуникационные решения, инструментально-индустриальные решения, агробиологические, био-антропологические решения, которые находятся на границе технологических возможностей человечества. Реализация Технологической инициативы предполагает такой уровень организации инфраструктурных и производственных процессов, который создаёт потенциал для кратного увеличения численности населения территорий опережающего развития в перспективе 30-50 лет.
2.2.4. Инфраструктура индустриализации
Приоритетными направлениями в формировании инфраструктуры индустриализации выступают:
– построение производств нового поколения на основе интернета вещей, технологий быстрого прототипирования и 3D-принтеров, причём центры разработки и производственные платформы могут быть разделены тысячами километров;
– создание научно-производственных центров каталитической промышленности для развёртывания нефтехимических, газохимических и углехимических производств;
– формирование знаниево-логистической инфраструктуры, на основе дифференциации дешёвой медленной транспортировки сырья (нефть, уголь, лес и др.) и сверхускоренной дорогой транспортировки интеллектуальных товаров повышенного спроса (приборы, комплектующие, электроника и др.);
– кратное увеличение связности регионов России за счёт транспортных, энергетических и телекоммуникационных инфраструктур следующего уровня автоматизации;
– формирование трансграничных зон солидарного неоиндустриального развития с соседними странами – Китайского Дунбэя и зоны, очерчиваемой Транссибом и БАМом с Благовещенском, Биробиджаном, Хабаровском, Комсомольском-на-Амуре; транспортно-энергетического кольца вокруг Японского моря на основе мостового перехода (или тоннеля) Сахалин-материк, моста Хоккайдо-Сахалин; расширенной Туманганской инициативы на основе ветки Чан-Чунь – Зарубино;
– создание новых модельных коттеджных городов – центров притяжения молодёжи – на основе формирования новых поселенческих ядер-городков вокруг сложившихся городских агломераций, в т. ч. на Дальнем Востоке, Сибири, Урале.
2.2.5. Системная организация производства
Одним из факторов успешного проведения новой индустриализации является учёт ключевых тенденций системной организации производства и разделения труда. Сегодня они выступают мощными драйверами появления новых предметов промышленной деятельности и трансформации требований к профессиям. Эти тенденции следуют как из изменения методологии и основных схем организации промышленности и управления её развитием, так и возникают на основе принципиальных технологических новшеств.
Первая тенденция связана с диверсификацией системы управления знаниями. Нам необходимо осваивать и менеджмент знаний на основе визуального представления продукта (от детали до электростанции нового поколения), и ремесленно-инструментальную составляющую по производству новых материалов и систем. Важно, чтобы Россия владела одновременно и знаниями о технологических процессах в целом, и знаниями о способах производства отдельных изделий.
Вторая тенденция – обратная инновация – связана с созданием промышленных площадок, на которых уже отработанные технологические решения будут существенно модернизированы. Обратная инновация может быть эффективным инструментом взаимодействия России с индустриально-развитыми странами (Японией, Германией и др.). В этом случае в нашу страну переносятся не просто уже отработанные технологические решения, но у нас создаются новые технологические продукты, которые затем будут перенесены назад. С другой стороны, сама Россия может организовывать обратную инновацию в Центральной Азии, размещая промышленные производства и индустриализируя эти страны таким образом, чтобы получаемые новые технологические решения были интересны для российского рынка.
Третья тенденция – формирование частных высоко-оснащённых технологических предприятий, реализующих заказы крупных корпораций и институтов развития. В рамках современных производств происходит появление новых материалов и технологий, новых решений по автоматизации, гибридизация инструментально-производственных систем. Очень важно создание подобных предприятий в орбите действия инженерных вузов, для формирования исследовательских программ в рамках конкретных инженерных решений.
Четвёртая тенденция позволяет создавать в России метапромышленность – промышленность по преобразованию существующих инфраструктур и индустриальных процессов на основе приборов следующего поколения. Использование виртуальных средств многомерного моделирования при проектировании новых инфраструктур позволяет осуществить замыкание инфраструктуры, реализующей новый физических принцип, на новый прибор, а также развёртывание нового прибора до уровня новой инфраструктуры.
Пятая тенденция связана с повышением качества продуктовых решений. Это достигается за счёт создания в современном производстве системы процессов быстрого прототипирования и обратного инжиниринга. Фактически процесс быстрого прототипирования является коммуникативной операцией промышленника с инвестором и потенциальным потребителем. Подобная система позволяет выходить за рамки жизненно-производственного цикла любого изделия. Соответственно на передний край выходят кластеры профессий вокруг промышленного дизайна и материаловедения, обеспечивающие удешевление изделия, создание новых полезных свойств, повышение «экологичности» продукта, а также возможность его утилизации в системе безотходных производств.
2.2.6. Потенциальные прорывы
Во-первых, прорыв к виртуальному производству. Инновации в области ИКТ-систем многомерного моделирования и управления жизненным циклом изделий позволяют выстроить полностью виртуальную среду поддержки принятия решений и проведения операций в промышленной деятельности. Такой подход существенно расширяет спектр возможных решений и повышает качество выбора.
Во многих отраслях (напр., микроэлектроника, авиастроение) такие системы уже стали нормой. В ряде отраслей (напр., гидроэнергетика) они только начали внедряться. Фактически прорыв к виртуальному производству является источником модернизации российских производств, созданных в рамках советского технологического уклада.
Во-вторых, прорыв к 3D-принтерам, совершаемый в области быстрого прототипирования и аддитивных технологий. Использование в производстве цифровых моделей и послойного формирования предметов соединено с новыми решениями по роботизации производственных систем и новыми технологиями обработки (лазеры, плазма, электронная сварка в вакууме и т. д.).
Такой подход существенно расширяет возможности производства изделий из нетиповых деталей и узлов. Стоимостные характеристики таких изделий снижаются до уровня серийного производства. В настоящее время такие производственные решения реализуются целым рядом российских частных компаний. Однако только для иностранных рынков. В стране отсутствует полномасштабная промышленная система, обеспечивающая непрерывную систему заказов для подобных производств.
В-третьих, прорыв к функциональным материалам. Он обусловлен научными достижениями в области работы с наноразмерными объектами и цифрового моделирования свойств и структуры молекул и кристаллов. По сути возникла новая область молекулярного дизайна и инженерии кристаллов. Она позволяет проектировать и создавать под заданные функции конкретный кристалл или вещество.
Данный прорыв успешно применяется в микроэлектронике и специальной металлургии, однако в мире пока не сложился новый технологический уклад, в рамках которого данный тип производств будет ведущим. У нашей страны есть потенциал стать пионером в проектировании принципиально нового уклада, обеспечивающего формирование тесных взаимосвязей фундаментальной науки, инжиниринга и дизайна.
2.2.7. Вызовы для науки
Важнейшим элементом формирования инфраструктуры следующего поколения является система заказов на исследования и разработки. Такая система должна включать как приоритеты для отечественной фундаментальной науки, так и заказы на прикладные исследования и инновационные продукты государственных и частных компаний. Одним из ключевых направлений работы являются вызовы для технической и гуманитарной инженерии, которые можно группировать в следующую систему вопросов:
– Какая инженерная система нового типа будет создана в России, которой нет сегодня в мире?
– Какие новые технологические перевооружения будут осуществлены в промышленных организациях и какие новые институты развития будут созданы?
– Какие новые технологические активы появятся на территории страны, какие новые отрасли будут созданы?
– Какое новое название инженерного российского изобретения войдёт во все языки мира?
– Какие новые внутренние инженерные рынки возникнут в России?
Для ответов на данные вызовы в России необходимо создать режим наибольшего благоприятствования для инженерной деятельности. При этом предложенные инженерные решения станут одной из основ продвижения в будущее.
Подобные требования к технологическому продвижению могут быть переведены в систему опережающих технологических стандартов. Они будут определять демонтаж существующих производств и формирование инфраструктур следующего поколения. На данный момент можно выделить ряд вероятных стандартов в рамках разработки Технологической инициативы:
1. Стандарт снижения количества углеводородов, используемых для производства электроэнергии, с сохранением и наращиванием уровня потребления электроэнергии.
2. Стандарт увеличения плотности потока мощности по единице территории, что предполагает резкий рост энергообеспеченности территорий и рост скоростей транспортировки товаров и энергии.
3. Увеличение связности транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктур.
4. Повышение уровня автоматизированности действия инфраструктур и индустрий, что предполагает управление транспортировкой товаров и пассажиров при получении информации в онлайн-режиме, свёртывание значительного количества разделённых технологических процессов в единые комплексы вплоть до уровня систем предприятий.
5. Переход от опоры на «вечные» качества материала к использованию заданных специфических качеств материала в определённые периоды времени.
6. Превращение времени транспортировки в показатель самого производственного процесса.
7. Стандарт меньшего необратимого изничтожения вещества природы без его восстановления и утилизации.
8. Время коммерциализации нового технологического решения и масштабирования его до нового актива.
9. Комплексная визуализация всех типов активов и превращение всех типов инфраструктур, индустрий и поселений в визуальный дискурс, необходимый для принятия управленческих и финансовых решений.
Предложенный набор технологических стандартов является неполным и требует расширения в рамках дальнейшей научной разработки Технологической инициативы. В целом, реализация данных стандартов предполагает создание новых инфраструктур и новых индустрий, которые должны быть сорганизованы друг с другом.
2.2.8. Аграрная индустриализация
Взрывной рост населения планеты, ограниченность природных ресурсов и крупные экологические проблемы привели к дефициту пищи и воды в глобальном масштабе. Нашей стране дарованы колоссальные ресурсы – земельные, водные, лесные, людские. Мы можем и должны не только обеспечить собственную продовольственную независимость (продуктовый суверенитет страны), но и стать кладовой мира.
Сегодня Россия является отсталой страной в плане аграрной инфраструктуры. Это выражается не только в низкой производительности сельскохозяйственного производства и слабом внедрении современных технологий. А в отсутствии преемственности в сельском хозяйстве, утрате традиций жизни на селе. Стране нужна аграрная индустриализация, которая обеспечит население страны качественной и безопасной продукцией сельского хозяйства, рыбной продукцией и продовольствием.
Первоочередной проблемой выступает огромная пропасть в уровне жизни городского и сельского населения. Нам нужны современные деревни и малые города – с качественными дорогами, хорошими школами, оборудованными больницами. Надо решать вопросы занятости населения, реализовывать программы повышения квалификации, помогать предпринимателям находить работников. Нужно кардинально улучшать жилищные условия, стимулировать строительство нового доступного жилья (как собственного, так и арендного), в первую очередь силами малого бизнеса. Также важно гарантировать правопорядок и физическую защиту в сельской местности. Решение проблемы качества жизни на селе обеспечит занятость, приток молодёжи, рост заработных плат в сельской местности, появится уверенность в своих силах.
Важной частью формирования в сельской местности «среднего класса» станет земельная реформа, которая закрепит заявительный принцип использования участков для нужд сельского хозяйства и индивидуального жилищного строительства. В рамках реформы нужно актуализировать сведения кадастра, пустить в рыночный оборот неиспользуемые государственные земли, стимулировать передачу в собственность граждан ничейных и брошенных земельных участков. Также следует безвозмездно передать землю под домами, промышленными предприятиями, гаражами и иными хозяйственными постройками собственникам этих объектов. Только ответственные владельцы земли могут обеспечивать её сохранность и использование по назначению.
Аграрная триада России – сельское и рыбное хозяйство, пищевая промышленность – нуждаются в масштабном внедрении инноваций. Нужна реализация программ технологической модернизации, обеспечивающих повышение производительности труда, ресурсосбережение и импортозамещение. Для решения проблем водообеспечения (для орошения, для агропромышленных предприятий, для обеспечения населения питьевой водой) необходимо массово внедрять передовые влагосберегающие технологии добычи и использования водных ресурсов. С учётом природных условий нужно активное внедрение инноваций в сфере лесного хозяйства и широкое распространение тепличных производств, в т. ч. ориентированных на цветоводство.
Инновации обеспечат снижение зависимости аграрного сектора от импорта – оборудования, техники, семян, медикаментов, гербицидов, составляющих кормов и т. д. Необходимо существенное обновление парка сельскохозяйственной техники, развитие рынка лизинга отечественной сельхозтехники и оборудования. Требуется комплекс мер для ускоренного развития инфраструктуры внутреннего рынка, в т. ч. посредством стимулирования кооперации в производстве, переработке и реализации сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия. На местном и муниципальном уровне нужно заново создавать сервисную систему, развивать аграрный аутсорсинг (ремонт техники, ветеринария, транспортные услуги, убойные цеха, доставка комбикормов, хранилища и др.).
Важным фактором эффективного ведения сельскохозяйственной деятельности выступает генетическая база. Нужно кардинально расширить национальные генетические ресурсы животных и растений. Научные достижения в областях селекции, элитного семеноводства, племенного дела позволят ускорить импортозамещение и удовлетворить потребности сельхозпроизводителей.
На государственном уровне должна быть зафиксирована идея экспортоориентированности агрокомплекса. Мы должны занять лидирующие позиции на мировом продовольственном рынке. Следует определить возможные экспортные рынки и приоритетные ниши российского продовольствия. Исходя из этого необходимо расширить экспортную инфраструктуру (дороги, порты, склады и др.). Внедрение современных технологий, вовлечение в оборот неиспользуемых земель, развитие предпринимательства, рост инвестиционной привлекательности повысят конкурентоспособность российской сельхозпродукции. Рост валовой продукции в животноводстве, растениеводстве, рыбном промысле обеспечат насыщение внутреннего рынка и создадут свободные запасы.
По примеру лидирующих стран России необходимо существенно нарастить государственные дотации (в т. ч. субсидирование, льготное кредитование, страхование), снизить административные барьеры и налоговый пресс на аграрный сектор. Важно обеспечить доступность краткосрочных и инвестиционных кредитов, стимулировать сельхозпроизводителей к применению новейших высокоинтенсивных агротехнологий и увеличению производства недорогих, качественных товаров. Для роста производительности труда и расширения конкуренции следует кратно увеличить господдержку начинающих фермеров, обеспечить массовую выдачу грантов для желающих открыть собственный бизнес.
В регионах необходимо выделить территории опережающего развития с агропромышленной и рыбохозяйственной специализацией. Особое внимание уделить сельхозпроизводителям в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расширять лесное хозяйство, оленеводство, табунное коневодство и пр. Аграриев из всех проблемных зон необходимо освободить от налогов, стимулировать в этих зонах производство натуральных органических продуктов с опорой на фермерские хозяйства и сбытовые кооперативы.
Наши земельные, водные и лесные ресурсы позволяют России стать мировым лидером в производстве экологически чистой продукции. Мы можем и должны занять ниши во всех секторах, от выращивания винограда и форелеводства до сбора орехов и дикорастущих ягод. Мотором для роста производства экопродуктов должны выступать семейные фермы на базе крестьянских (фермерских) хозяйств. В целом, экологизация аграрного производства должна стать одним из безусловных приоритетов. С одной стороны, нужно обеспечить эффективную систему мониторинга и сертификации, внедрение технологий органического производства, рост производства обогащённых и диетических продуктов. С другой стороны, необходимо ставить заслон для попадания на рынок фальсифицированной продукции, развивать культуру потребления органических продуктов.
Важным вопросом является доступность качественных продуктов для граждан. Речь идёт и о физической доступности, для чего нужны мелкие и средние производственные комплексы, эффективная транспортная сетевая организация с учётом особенностей территорий. Речь идёт и о финансовой доступности продовольствия – обеспечение доходов населения и адекватных цен на качественные продовольственные товары. Аграрный сектор должен быть максимально демонополизирован. Нужны рассредоточенные производства, фермерская кооперация, малый и средний бизнес в сельскохозяйственной и рыбной переработке и торговле. Децентрализованные сети обеспечат успешную работу цепочки «производство – доставка – продажа» и наши граждане смогут покупать качественные недорогие продукты, произведённые на родине.
Аграрная индустриализация позволит качественно улучшить стандарты жизни в сельской местности, массово внедрить передовые технологии, расширить банки семенного и племенного генофондов, обеспечить кратный рост субсидий, поддержать фермеров, поднять производительность труда, определить экспортоориентированность и экологичность аграрного сектора. В результате аграрной индустриализации будет успешно решена задача обеспечения продовольственного суверенитета страны.
2.3. Образование
Создание нового центра силы тесно связано с формированием экономики знаний. Определяющую роль в неоиндустриальном обществе имеет качество человеческого капитала. Проблемы «псевдоэлиты» и низкого качества «синих воротничков» проистекают из одного корня. Их решение, благодаря развитию индивидуального человеческого капитала, может быть обеспечено через построение на передовых технологиях системы образования.
На данный момент отечественная система образования после долгих лет хаотичных реформ пребывает в кризисном состоянии. Для обеспечения лидирующих позиций в образовании и, соответственно, в экономике нам необходимы разработка и воплощение инициативного проекта Российская школа будущего. Проект должен быть целостным, впитать в себя лучшие стороны советской и постсоветской систем образования. При этом быть ориентированным на формирование личностей, соответствующих новому технологическому укладу.
Основу российского проекта составляют мыследеятельностные методы обучения и новое деятельностное содержание образования (проектные формы работы, специальные техники работы со знанием, включение школьников в наукоёмкие проекты и т. д.). Реализация такого проекта потребует мобилизации отечественной психолого-педагогической науки и каскадного освоения проекта большинством школ при поддержке педагогических вузов.
2.3.1. Российская идентичность
Предлагаемая нашей партией Платформа развития России построена на фундаменте цивилизационной российской идентичности. Преодоление безоговорочного доминирования экономических и социально-политических институтов долларовой системы нуждается в укреплении институтов самобытной российской цивилизации, а также в активном диалоге с другими цивилизациями ради построения многополярного мира.
Господствующие сейчас потребительские, эгоистические ценности накладывают серьёзные ограничения на возможности развития государства и общества: не позволяют осуществлять трудовую мобилизацию и создавать новые продукты, предприятия, рынки, переосваивать территорию страны. Требуется формирование конкурентоспособных привлекательных стилей жизни для молодого поколения, альтернативных ценностям потребления.
Важно восстановление ценностей трудолюбия, солидарности, профессионализма, связи поколений, сострадания к слабому, самосовершенствования. При этом многовековые российские либеральные традиции верховенства закона, уважения к личности человека, нетерпимости к административному произволу безусловно должны быть сохранены и переосмыслены.
Ключевую роль в формировании идентичности выполняют образование и культура. Нынешнее отечественное образование резко сужает появление личностей, причём во всех сферах жизни – в предпринимательстве, в инженерии, в науке, в искусстве, во власти. Для успешного воплощения Платформы развития страны необходимо качественное наращивание человеческого потенциала России. В первую очередь благодаря укоренению личностных подходов в образовании.
Цель личностно-ориентированного образования – сформировать самостоятельно мыслящую личность, способную в рамках групповой работы создавать новые технологии, модернизировать технологические и социальные системы. В основе целенаправленного формирования личностного начала ценности личной свободы и достоинства, но личностное начало тесно переплетено с решением общезначимых задач развития страны.
Сегодня уже сложился социальный заказ к российскому образованию. Нам нужны профессионалы для поддержания функционирования существующих инфраструктур. Нам нужны разработчики новых технологий для формирования систем следующего поколения. Нам нужны высококлассные рабочие кадры и специалисты среднего звена. Нам нужны профессионалы-гуманитарии, которые создадут новые произведения искусства, ведь наши граждане остро нуждаются в продуктах художественного творчества высшего качества.
2.3.2. Личностный рост учителей
Качество системы образования не может быть лучше качества педагогов. Именно поэтому ключевым звеном инициативного проекта Российская школа будущего и формирования новой, личностно-ориентированной системы образования является активная поддержка учителей.
Обеспечивать личностный рост ребёнка может только профессионал, который сам является личностью. Учитель, как и ребёнок, должен ставить задачи личностного роста. Однако бумажный вал, довлеющий над школой и учителем, не оставляет времени на творческий труд. Профессия учителя перестала считаться творческой и не привлекает перспективную амбициозную молодёжь. Проблема усугубляется двойным отрицательным отбором кадров в сфере педагогики. Не лучшие абитуриенты идут в педагогические вузы, не лучшие выпускники педвузов идут работать в школы.
Сегодня профессионализм и классность труда педагога не являются основанием для значительного повышения его оплаты. Распределение фонда оплаты труда перманентно становится предметом низового управленческого произвола и причиной бесконечных скандалов при реальном снижении качества образования.
Школа должна привлекать талантливых учителей. Реализация личностного принципа в образовании требует радикальных перемен в педагогическом образовании. Педагог помимо предметного образования должен иметь фундаментальное психолого-антропологическое образование.
При этом учителя должны обладать высоким уровнем методической подготовки. Несмотря на формальное введение новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, комплексного методического, дидактического и диагностического обеспечения деятельности педагогов по достижению личностного и метапредметного результата, предусмотренных ФГОС, в настоящее время не существует. В результате, педагоги вынуждены использовать устаревшие образовательные технологии.
Вместе с тем, наличие соответствующих технологий (деятельностного подхода, мыследеятельностиной педагогики, проблемных методов обучения, метапредметного образования) позволяет формировать мировоззрение, личностное самоопределение к общественным проблемам на материале предметов гуманитарного цикла.
Фактически, для достижения требований ФГОС необходимо дать новое высшее образование педагогам, а также создать систему переподготовки педагогов в регионах на основе инновационных площадок. Использование новых технологий даст личностный и метапредметный результат, что является важнейшим условием воспитания в образовательном процессе.
2.3.3. Единство воспитания и обучения
В каждой образовательной организации необходимо сформировать особый блок практической работы – перспективное детство и успешное взросление. За детство разных детей с разными нуждами (одарённых детей, детей с особыми потребностями, сирот, детей из неблагополучных семей, детей мигрантов) должны отвечать профессионалы образования, подключая к своей работе психологов, врачей, социальных работников.
Ребёнка необходимо обучать в соответствии с возрастными возможностями и его особенностями, недостатками, задержками, ущербами социализации. Как учитель, так и педагогический коллектив отвечают и за обучение, и за воспитание, и за социализацию. Этим определяется качество работы образовательной организации.
Особую тревогу научного сообщества сегодня также вызывает уровень и качество знаний молодого поколения о России. Именно эти знания обеспечивают формирование российской идентичности. Можно выделить два типичных феномена, характеризующих знания молодёжи о своей стране. Первый – тотальное незнание на уровне базовых вещей. Второй – хорошее знание фактов вкупе с антироссийской их интерпретацией. Базовой причиной появления и проявления этих проблем является чрезмерная ориентация на копирование зарубежных образцов и методик образовательной деятельности.
В качестве основных проблемных областей знаний педагоги выделяют русский язык, историю, географию, окружающий мир. При этом знания о России слабо связаны с личным опытом, в том числе из-за неразвитости внутреннего туризма. Самой сложной воспитательной задачей представители педагогического сообщества считают формирование ценностного мировоззрения, соответствующего современному уровню развития науки и учитывающего многообразие мира. Очевидно, что индоктринация противопоказана, идеологический формализм и догматизм приведут к обратным результатам.
Необходимо создать банк лучших практик воспитания на основе использования современных образовательных технологий (проблемных дискуссий, игровых тренингов, сессий стратегического сценирования, молодёжных форумов межконфессионального общения и диалога цивилизаций и пр.), позволяющих осуществлять личностное самоопределение в конфликтной ситуации. Эти практики должны стать достоянием учителей в педагогических вузах, институтах развития образования, специальных центрах компетенций.
2.3.4. Содержание образования
Нужна резкая фундаментализация содержания образования, а также интегративные подходы к его организации. Необходимо выделить фундаментальное ядро знаний, умений, навыков, способностей и компетенций, которое ребёнок должен освоить в результате получения среднего образования. Отказ или невозможность его освоения приводят к образовательной инвалидности.
У учащегося должно быть сформировано умение учиться, он должен получить представления о базовых способах важнейших типов деятельности – исследования, проектирования, конструирования, управления. Одним из принципов организации интегративного ядра предметного содержания образования может быть введение метапредметов. Метапредметное содержание включает умения работать с задачами, проблемами, схемами, знаниями.
Вторым принципом выступает учёт отличий социокультурной практики детства и взросления в России от подобных практик в других странах. В том числе в области развития понимания текстов, постановки и решения сложных задач, в формах творчества детей. Следует делать упор на сильные стороны российских школьников и российских педагогических школ.
2.3.5. Образовательные технологии
Результаты информационной революции оказывают существенное влияние на образовательную практику. Причём это влияние может быть двунаправленным: сужающим или расширяющим возможности обучения. Мультиэкранная среда стимулирует развитие функции распределённого внимания, т. е. «всеприсутствия» человека одновременно во множестве разных процессов.
Современные дети «подсажены» на мобильные платформы. К сожалению, очень часто школьники присутствуют на уроке одной пятой концентрации своего внимания и сознания. А иногда не присутствует вовсе, поместив за парту лишь своё отделённое от сознания тело. Утрачивается навык безотрывного сопровождения вниманием работы учителя. Вместе с тем, концентрация внимания на определённой теме существенно влияет не только на результаты образования, но и на возможности самореализации ребёнка в будущем.
Безусловно, современные средства обучения – электронные доски, медиапроигрыватели, электронные учебники, дистанционное обучение и т. п. – являются для учителя большим подспорьем. Однако гораздо большее значение имеет личность учителя и его умение применять деятельностные методы дидактики.
Образовательные технологии должны включать диагностику возможностей школьников, верную постановку задач учителем, сценарии возможного решения задач учащимися в «зоне ближайшего развития». Поэтому важно создание региональных центров компетенций, занимающихся накоплением и распространением лучших современных образовательных технологий.
Также необходимо учитывать, что личностный рост в образовании возможен только при персонализированном, личностно-ориентированном обучении. Персонализация в образовании не связана с индивидуализацией. Персонализация неразрывно соединена с воспитанием и самовоспитанием, формированием мировоззрения. Благодаря ей происходит личностный рост каждого ребёнка, раскрытие его творческого потенциала с учётом индивидуальных склонностей.
2.3.6. Независимая оценка качества образования
Качество образования выпускников школ продолжает снижаться. ЕГЭ не стал общепринятой российской нормой оценки качества образования. Общество не рассматривает его в качестве общепринятого испытания на зрелость. Исходно правильная идея о том, что результаты образования должны оцениваться независимым специальным институтом, в ходе реализации привела к ощутимым негативным последствиям.
Непрозрачная, однобокая система ЕГЭ подрывает в обществе ценность образования. Вызывают справедливые подозрения в «подгонке» результатов меры по снижению проходного балла по русскому языку и математике, а также запутанные математические расчёты, чем-то похожие на манипулирование со спекулятивными деривативами на биржах. Серьёзной социальной и управленческой ошибкой стало применение единого госэкзамена для оценки эффективности работы учителей, школ и региональных систем образования.
В российском обществе существенно обеднела база тех формируемых знаний, умений, навыков, которые осваивались в советской школе. Так, трудовые навыки и умения, навыки эстетической деятельности, навыки самообслуживания, умения самоорганизации, контроля за здоровьем вообще ушли из большинства учебных заведений. Вместе с тем, многие инновационные наработки, появившиеся в российской школе в постсоветский период, также никак не укладываются в идеологию проведённых реформ и внедрённого единого госэкзамена.
Очевидно, что нам необходима новая отечественная система оценки качества образования. Эта оценка должна выявлять реальную базу освоения знаний, умений, навыков, а также способностей и компетенций на разных ступенях образования. Такая система оценки должна строиться в том числе с точки зрения подготовки наших школьников к интенсивному интеллектуальному труду: исследовательской и проектной деятельности.
2.3.7. Интеграция образования, науки и экономики
Главным принципом деятельности государственных органов управления образованием должно быть понимание образования как интегральной социальной технологии. В сознание управленцев, руководителей школ и вузов, учителей и преподавателей должно быть возвращено понимание действия образования за пределами системы образования.
Образование следует воспринимать как важнейшее общественное дело. Как систему переговорных площадок о будущем развитии социальной и экономической сфер общества. Функционирующие и перспективные направления нуждаются в кадрах нового качества. Нужны профессионалы, способные к развитию. Нужны специалисты в новых областях лазеростроения, каталической промышленности, газохимии, нефтехимии, углехимии, систем хромолитографии, силовой энергетики, технологий сверхпроводимости для сверхскоростного транспорта на магнитном подвесе, технологий биофотоники и т. д.
При этом в равной степени неверно и приспосабливать образование к текущим задачам бизнеса, и диктовать свои условия бизнесу с позиций науки и образования. Нужно договариваться о реализации долгосрочных стратегий по созданию новых технологий для индустрий, которых ещё нет. Для решения подобных задач нужны российские университеты и техникумы нового поколения. Необходимы бизнес-консорциумы из образовательных организаций и бизнес-корпораций, заинтересованных в технологическом и территориальном переосвоении России.
«Языком» коммуникации высшего и среднего профессионального образования с бизнес-сообществом должна стать сетка новых профессий, которые будут востребованы в России, по сути – стратегических типов занятости. Определение новой сетки профессий будущего является формой программирования кадрового потенциала и создания новых индустрий и бизнесов в регионах, для которых могут быть подготовлены высококвалифицированные профессионалы, начиная со школьной скамьи.
Разработка перечня новых перспективных профессий является первым институциональным шагом. Следующий шаг – создание системы непрерывного образования, разработка и сертификация инновационных программ непрерывного образования. Эти программы должны обеспечивать подготовку кадров под заданный набор компетенций.
Только чёткое понимание того, что система образования в состоянии подготовить группы инженеров, учёных, управленцев, специалистов в области гуманитарных технологий, способных поддерживать деятельность существующих разнообразных инфраструктур и создавать принципиально новые инфраструктурные решения, может обеспечить эффективность долгосрочных инвестиций в образование.
2.4. Культура
Осуществление Платформы развития страны состоит не только в проведении экономических преобразований и новой индустриализации. Модернизация невозможна без раскрытия российской цивилизационной идентичности на основе развития сфер образования и культуры.
Формирование и поддержание общей системы ценностей зиждется на едином культурном коде. Культура формирует представления о добре и зле, о современном и несовременном, об успехе, о счастье, о деньгах, о самопожертвовании, самоограничении. Поэтому у каждой состоявшейся страны – мощная и разветвлённая культура, успешно сочетающая в себе всё многообразие традиций и новаций. Без общих ценностей нет единой гражданской нации.
За весь постсоветский период у нас так и не была сформирована государственная культурная политика. Фактически государство сняло с себя ответственность за сферу культуры и культурное наследие. В результате мы наблюдаем продолжающийся процесс «умирания» библиотек, музеев, театров, архивов и других культурно-образовательных институтов.
В первую очередь необходимо обеспечить приоритет финансирования культуры как основного элемента сохранения целостности многонациональной страны. Финансовую поддержку учреждений культуры следует строить на сочетании двух принципов: прямых дотаций и налоговых льгот для бизнеса.
Тем самым государство финансирует право гражданина на доступ к культуре. Дотирует прокат отечественных фильмов в кинотеатрах, субсидирует общественно важные книгоиздательские проекты, запускает программы закупок книг современных авторов в библиотеки страны, втягивает музеи и клубы в современную проектную работу. На особом финансировании должны находиться меры поддержки талантливых детей. Нужна государственная протекция детских программ и конкурсов, в т. ч. для ребят из детских домов, из бедных и социально неблагополучных семей.
Важным направлением является развитие меценатства. С помощью гибкого законодательства следует стимулировать создание частных и корпоративных отечественных фондов, поддерживающих культуру. Нужны стимулы для благотворительных пожертвований частных лиц и предприятий на сохранение и реставрацию объектов исторического и культурного наследия. Уже сегодня необходимо провести «инвентаризацию» объектов, представляющих историческую ценность и находящихся в аварийном состоянии. К такой работе в обязательном порядке следует привлечь представителей профессионального сообщества и общественных организаций.
Отдельного внимания заслуживает приоритетная поддержка культурных инициатив в российских регионах. Сегодня культурные инициативы и институции сконцентрированы в столицах и ряде крупных городов. Необходимо изменить принципы бюджетного финансирования культуры в регионах, обеспечив доступ и приобщение к культурным ценностям для жителей малых городов и сельских территорий.
Нужно создавать мощные творческие и образовательные кластеры для поднятия депрессивных индустриальных городов. Такими кластерами могут стать музейные городки, центры искусства, культурно-туристические комплексы, академгородки, университетские кампусы, независимые киностудии, творческие лаборатории, продюсерские центры. Для жителей отдалённых районов нужно расширить возможности доступа к культурным центрам. Для погружения в культурную атмосферу городов надо поддерживать организацию выездов на выставки, фестивали и другие культурно-массовые мероприятия.
Ещё одним магистральным путём реализации культурной политики выступает развитие школ как социокультурных центров. Образовательные организации являются универсальным институтом, через который проходят все слои населения. Многовекторное взаимодействие системы образования с местным социумом позволяет существенно повысить качество жизни граждан. В самой системе образования требуется методическая переработка комплекса предметов гуманитарного цикла. Именно они формируют картину мира, стиль жизни, шкалу ценностей, и готовят человека к деятельности в сложном меняющемся мире.
История мировой культуры и эстетическое воспитание являются важнейшими основами дошкольного и школьного образования. Надо ввести обязательное изучение различных национальных культур нашей страны как составной части общероссийской культуры. Также одной из сложных задач, стоящих перед научным и образовательным сообществом, является обучение граждан понимать современное искусство, язык новой культуры.
На международной арене следует формировать новый имидж России как единого поликультурного и многоконфессионального пространства. Для этого необходима системная поддержка всех видов творческого обмена, академических и профессиональных стажировок российских граждан; поддержка переводов российской художественной и научной литературы на иностранные языки; поддержка международных художественных, учебных и исследовательских центров, занимающихся российской историей и культурой.
2.5. Здравоохранение
Одной из важных составляющих человеческого капитала является капитал здоровья. Значительная часть населения отличается достаточно низким ресурсом духовно-нравственного, социально-психического и телесного здоровья. Интегральным показателем этого является низкий уровень ожидаемой продолжительности жизни. Помимо состояния окружающей среды здоровье граждан определяется двумя факторами: образом жизни и качеством системы здравоохранения.
Таким образом, следует выделять 2 компонента формирования здоровья нации – собственно систему здравоохранения и слаборазвитую в нашей стране сферу формирования практик здоровья и здорового образа жизни. Очевидно, что по обоим направлениям нужны тектонические усилия, чтобы сдвинуть ситуацию с мёртвой точки (в прямом и переносном смысле).
2.5.1. Модернизация здравоохранения
Для модернизации системы здравоохранения необходимо реализовать комплекс мероприятий, причём начинать следует с создания рациональной управленческой конструкции. Формирование сети лечебных учреждений, включая частную практику, должно базироваться на региональной и местной статистике заболеваемости, системе научных исследований и мониторинга.
В связи с этим требуется оперативный перевод документооборота в электронную форму. В электронные карты граждан следует заносить результаты обследований, информацию о болезнях и характеристиках лечений. Единая база данных даст возможность принимать взвешенные решения по формированию сети медицинских учреждений различного профиля, производству необходимого оборудования и медикаментов, подготовке требуемых кадров и т. д. Соответственно будет формироваться и госзаказ, исполнителями которого могут быть учреждения любой формы собственности.
В финансовом плане следует вернуться к модели одноканального государственного финансирования и создания государственных страховых резервов. Одновременно нужна постановка конкретных задач, на решение которых должна быть нацелена система и отдельные её территориальные и специализированные подразделения.
Следует отказаться от ползучей приватизации здравоохранения. Увеличение объёма частного сектора должно осуществляться не путём приватизации государственных клиник, а через поддержку медицинских центров шаговой доступности, расширение института семейных докторов, создание высокотехнологичных клиник (напр., в области стоматологии, неврологии, кардиологии, онкологии). Отдельное внимание нужно уделить восстановлению в сельской местности сети фельдшерско-акушерских пунктов и местных больниц, их современное оснащение.
Высокая стоимость импортного медицинского оборудования зачастую обусловлена тем, что его производство связано с оборотом транснациональных страховых компаний. Причём реальная себестоимость оборудования существенно ниже. Технологически выпуск подавляющего большинства типов стандартного оборудования может быть освоен российскими предприятиями. А также дополнен производством изделий, являющихся результатом прорывных наработок российской медицинской науки. Импортозамещение медицинского оборудования может быть осуществлено усилиями предпринимателей, готовыми освоить технологии и привлечь инвесторов.
Кроме того, необходимо восстановить производственную базу отечественной фармакологии, прежде всего производство лекарственных субстанций и дженериков. Нужны серьёзные государственные и частные инвестиции в разработку новых лекарств. В то же время, следует принять меры организационно-правового и фискального характера, которые избавили бы нас от засилья бигфармы. Необходимо пресекать случаи навязывания врачами и провизорами дорогих лекарств определённых компаний, стимулировать продажи эффективных недорогих функциональных аналогов.
В области образования медицинских работников следует создать условия для освоения студентами новейших технологий, новых диагностик и методов лечения. Следует усилить работу факультетских клиник. Недопустимы ситуации, когда дорогостоящее новейшее оборудование не используется из-за отсутствия центров переподготовки специалистов.
2.5.2. Формирование здорового образа жизни
Наряду с системой здравоохранения в России должна быть создана отдельная самостоятельная сфера формирования практик здоровья и здорового образа жизни. Предметом деятельности этой сферы должно быть наращивание ресурса здоровья. Формировать данную сферу имеет смысл за рамками действующих сегодня программ профилактической медицины.
В нашей стране крайне неравномерно развита инфраструктура здоровья. В других странах фитнес-революция произошла несколько десятилетий назад. У нас пока ещё очень малая часть населения страны ведёт более или менее здоровый образ жизни. Формирование практик здоровья также связано с восстановлением системы профориентационного отбора с учётом семейных традиций. В целом, это очень перспективная сфера услуг и новых профессий.
Концепция здорового образа жизни ориентирована на формирование личной ответственности за своё здоровье благодаря самопознанию и саморазвитию. Развёртыванию культуры здоровья в обществе призваны способствовать многочисленные программы в системе образования и в средствах массовой информации. Следует активно использовать для популяризации образцы здорового образа жизни конкретных людей, в том числе спортсменов, которые являются гордостью нации.
Способы формирования практик здоровья и здорового образа жизни могут стать предметом работы инициативных предпринимательских и общественных групп. Не только фитнес-центры, плавательные бассейны, СПА- и массажные салоны, оздоровительный туризм. Эти группы будут создавать и предлагать перспективные стили и способы жизни, формы прогрессивного мировоззрения, принципы саморазвития на протяжении всей жизни. Самоинициативные общественные группы (экологические, предпринимательские, группы самоуправления) в различных регионах России могут предложить программы оздоровления окружающей среды и формирования инфраструктуры здоровья.
2.5.3. Чрезвычайные меры против смертности
Одним из первоочередных приоритетов Платформы развития России является борьба с преждевременной смертностью. Ежедневно мы несём катастрофические потери, сравнимые с военными. Это смертность (а также потеря дееспособности и социализации) на фоне наркомании, алкоголизма, СПИДа, дорожно-транспортных происшествий, уличного криминала и беспризорности. Ответом на этот экзистенциальный вызов должна стать система мер, основанная на принципах нулевой терпимости.
С антиобщественным поведением регулярно сталкивается подавляющее большинство россиян. При этом отсутствие последствий придаёт нарушителям уверенность в своей силе и непогрешимости. Благодатная почва рождает потенциальных преступников. Более того, безнаказанность и несправедливость формируют в остальных гражданах чувство незащищённости. Таким образом, создаваемый беспорядок усиливается небезопасностью. Спираль хаоса раскручивается ещё сильнее.
Выбраться из этого порочного круга можно только через реализацию всеохватывающей программы. Она должна быть нацелена на создание сред, нетерпимых к асоциальному поведению. Наркомания, алкоголизм, хулиганство, вандализм, попрошайничество, бесчинство на дорогах – каждый случай должен пресекаться, расследоваться и вести к последствиям. Каждый человек в любом месте в любое время должен находиться в социальной среде. В среде, в которой любое асоциальное поведение будет пресекаться. В среде, которая обеспечивает человеку безопасность и чувство безопасности.
Сегодня в России насчитывается до 5 миллионов наркозависимых граждан. Гораздо больше людей оказываются втянуты в орбиту наркотиков вместе с наркоманами: их родные и близкие, а также люди, страдающие от наркотического криминала на улицах. Необходимы кадровое обновление и декриминализация Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Требуется более эффективное разделение между разведывательно-аналитической структурой, включающей службу собственной безопасности, и полевой, руководство которой должно находиться в постоянной ротации. В любом случае необходимо укрепить службу собственной безопасности и усилить контроль за ФСКН со стороны других силовых структур.
Требуется создать безопасную среду обитания на уровне каждого дома, улицы, посёлка. Эта задача решается методами низовой народной демократии. Одной из задач народной милиции должно стать устранение уличного криминала и наркооборота на местах. Формирование такой милиции предполагает ряд цензов для милиционеров и волонтёров (к примеру, ценз оседлости), – так как главная задача этой новой структуры – работать с людьми на местах, завоевывая их доверие. Необходимо поддерживать гражданские сообщества, которые на местах ищут способы избавления от наркозависимости, охватить подобной активностью всю страну, начиная с самых проблемных мест.
Одновременно с этим необходима активная работа на национальном и международном уровне. Требуется объединение усилий различных государств по борьбе с наркотрафиком. Для России приоритетом выступает ликвидация пути транспортировки наркотиков из Афганистана в страны Западной Европы по каналам, находящимся в том числе под контролем спецслужб отдельных государств. Нужно создать открытые информационные ресурсы о каналах транзита наркотиков, о покровительстве наркоторговле различных структур и лиц. Также необходимо самостоятельно и совместно с зарубежными специалистами создавать исследовательские центры по изучению механизмов наркозависимости и борьбе с нею.
Концепцию нулевой терпимости следует реализовать и в программе по борьбе со злоупотреблением алкоголем. Прежде всего, необходимо обеспечить эффективный контроль соблюдения существующих законодательных ограничений, связанных с продажей и употреблением спиртных напитков. Следует ввести принудительное лечение от алкоголизма для лиц, совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения.
Решение проблем алкоголизма тесно увязано с обеспечением социального самочувствия граждан, формированием веры в завтрашний день. Необходимы мероприятия по обеспечению трудоустройства бывших алкоголезависимых. В этом вопросе большим подспорьем станут предложения по формированию новой локальной экономики. Также необходимо активное вовлечение системы образования, как для реализации программ повышения квалификации и переподготовки, так и специальных тренингов социального самочувствия и здоровьесбережения.
Также масштабная программа требуется для кратного снижения смертности и травматизма на дорогах. Безусловно, такая программа должна учитывать всё многообразие факторов, ведущих к повышению аварийности. Устаревший автопарк, изношенность и неразвитость дорожной инфраструктуры, низкий контроль за технической исправностью транспорта. Однако очевидно, что одним из ключевых факторов являются антиобщественные действия водителей – начиная с отказа пристёгивать своего ребёнка ремнями безопасности и заканчивая игрой в «шашечки» на оживлённых трассах.
Для начала необходимо составить подробную карту дорожно-транспортных происшествий, определить наиболее опасные участки дорог. Вместе с учёными и общественными организациями нужно определить меры повышения безопасности на данных участках. Пересмотреть систему дорожных знаков, переоборудовать и обезопасить пешеходные переходы и перекрёстки.
Необходимо в перспективе 10 лет полностью отказаться от дорог с двусторонним движением, не оборудованных разделительными отбойниками. Такая работа потребует существенного финансирования, но она позволит избежать наиболее опасных встречных столкновений с большим количеством жертв. Особого внимания заслуживает решение проблем мелкой бытовой коррупции в автоинспекции. Также следует оборудовать пункты ДПС всеми необходимыми средствами для оказания первой неотложной помощи.
Для безопасности пешеходов, в первую очередь детей, необходимо ограничить скорость передвижения на внутриквартальных дорогах и разгрузить города от массовых автостоянок во дворах, в т. ч. через возложение на застройщиков обязанности возводить подземные паркинги и через включение в планы капитального ремонта домов реконструкции дворовых территорий.
Необходимо ввести дополнительную материальную ответственность для владельцев автомобилей, виновных в ДТП со смертельным исходом, а также для владельцев, которые не являлись участниками ДТП, но предоставили транспортное средство виновнику ДТП со смертельным исходом.
Прорывным направлением в борьбе с ДТП являются ИКТ-технологии. Часть этих технологий уже успешно используются на других видах транспорта, прежде всего, воздушном и водном. На первом этапе нужно обязать использовать на всех автомобилях и мотоциклах видеорегистраторы и «чёрные ящики», установив требования к данным товарам для производителей. Такие меры позволят отчасти дисциплинировать водителей, а также помогут в изучении причин аварийных ситуаций.
Вторым этапом станет создание автономной системы помощи управления автомобилем. Автопилот для автомобиля. Для этого необходимо заставить объединить усилия производителей автомобилей, проектировщиков автодорог, крупных Интернет-компаний и научных организаций. Совместно они должны создать универсальную платформу, которая будет недорогой в производстве и подходящей не только для новых, но и для уже произведённых автомобилей и мотоциклов. Система будет включать компьютер, электронные датчики и модули связи.
С одной стороны, такая бортовая система позволит избегать ошибок водителями-новичками, с другой стороны, ограничит опасное вождение и сознательные правонарушения. Она будет работать постоянно во время движения транспортного средства. Благодаря получению информации от дорожного полотна, сотовых и спутниковых данных, и таких же систем на соседних автомобилях, бортовая система сможет регулировать скорость движения, запрещать опасные манёвры, а в современных автомобилях осуществлять адаптивный круиз-контроль.
В отличие от дорожной разметки и дорожных знаков такая система будет обладать гибкостью. Речь идёт не только о колоссальном сборе статистических данных и, соответственно, принятии решений об изменении регулирования движения на различных участках дорог. Сведённые в единую онлайн-базу обезличенные данные системы позволят регулировать транспортные потоки, избегать заторов и потерь времени автомобилистами. Гибкость системы подразумевает и возможность временно снижать скорость других автомобилей на конкретных участках дорог, например, из-за тумана, ДТП или дорожных работ.
Обязательная установка такой системы на все транспортные средства сделает практически невозможным большинство из происходящих сейчас нарушений: превышение скорости, выезд на встречную полосу, несоблюдение дистанции, выезд на запрещающий сигнал светофора. Это отразится на доходах бюджета, однако ценность жизни не может и не должна измеряться финансами. Сохранение жизни и здоровья наших граждан – безусловный приоритет государства.
2.6. Экология
Платформа развития России ориентирована на строительство в нашей стране «зелёной» экономики. Происходящие климатические изменения и существенное ухудшение экологической обстановки предопределяют, что новый технологический уклад будет формироваться на природоохранных принципах. Экономическое развитие не может вызывать ухудшение окружающей среды.
«Зелёная» экономика обеспечит стабильный рост, повышение качества жизни граждан, создание новых возможностей для занятости и самореализации. Очевидно, что комплексное решение задач экономического развития в гармонии с природой может быть осуществлено исключительно в рамках системного взаимодействия государства, бизнеса и гражданского общества (в первую очередь экологических организаций).
Сегодня в нашей стране отсутствует система управления качеством окружающей среды. Административная практика природоохранных органов и применяемые к нарушителям экологических норм санкции практически не оказывают положительного экологического воздействия. До сих пор не создана общегосударственная система экомониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Такая система жизненно необходима. Её формирование тесно сопряжено с созданием новых органов по управлению качеством окружающей среды. Их задача – обеспечить успешную координацию действий государства, экономических субъектов и населения по обеспечению экологической безопасности. Развёртывание общегосударственной системы экомониторинга следует начинать на территориях с наивысшей плотностью населения и с наибольшей концентрацией производств. Причём совместными усилиями государственных органов и предпринимательского сообщества.
Мы должны отдавать себе отчёт в том, что экологизация экономики связана со значительными финансовыми затратами и частичным снижением конкурентоспособности промышленности. С учётом большой доли советской промышленности в формировании национального капитала не может идти речи об одномоментном решении всех экологических проблем. Внедрение экологических стандартов должно происходить постепенно. В ходе новой индустриализации будут создаваться соответствующие экологическим стандартам новые производства «с нуля». Одновременно будет осуществляться глубокая модернизация действующих сейчас неэкологичных производств.
Основой для создания ресурсоёмких производств и инфраструктуры в рамках «зелёной» экономики выступают экологические знания. Требуется многократный рост финансирования научных исследований. Необходим поиск прорывных решений по самому широкому кругу вопросов, как чисто экологической тематики, так и связанных с «зелёной» экономикой. При этом нужно использовать и исследовательские заделы, сформированные в советское время, и накопленный объём знаний и технологий, созданных в последние десятилетия другими государствами и крупными корпорациями.
Вместе с тем, следует учитывать вероятно спекулятивный характер целого ряда зарубежных научных исследований и заинтересованный характер содержащихся в них выводах. Нам необходимо делать ставку на поддержку исследовательской деятельности именно российских научных и образовательных организаций. Российское государство, предпринимательское сообщество, граждане должны получить доступ к объективной информации. К выводам, которые были тщательно верифицированы. Только такой подход позволит избежать ложных трат и получить действенные преимущества в формировании «зелёной» экономики.
Важнейшим направлением финансовой деятельности государства должно стать налоговое стимулирование и субсидирование, направленные на разработку и внедрение новых технических решений по снижению вредоносного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду. Очевидно, что такие технические решения в первую очередь нужно внедрять в технологии основного производства, а не очистных сооружений.
Сегодня в стране практически не используется система нормирования негативного воздействия на окружающую среду, основанная на принципах наилучших доступных технологий. Государство совместно с предпринимательским сообществом должно существенно расширить использование механизмов стимулирования для создания новых производств на основе наилучших доступных технологий. Внедрение таких технологий необходимо взаимоувязать с реальным снижением налоговой нагрузки на бизнес.
«Зелёные» инвестиции компаний также могут быть поддержаны посредством реформирования механизмов государственных гарантий, льготного кредитования. При этом переход к «зелёной» экономике призван стимулировать предприятия к вложению средств в замкнутые циклы производства, в низкоуглеродную инфраструктуру, в разработку и выпуск «зелёных» товаров.
Одним из способов повышения энергоэффективности экономики является увеличение доли возобновляемой энергетики и модернизация энергетического сектора. Увы, по этим направлениям Россия является мировым аутсайдером. До сих пор не решена проблема использования попутного нефтяного газа и связанные с ней вопросы огромных выбросов парниковых газов. В свою очередь, различие в доле возобновляемых источников в энергобалансе России и других стран составляет сотни раз.
Необходимо направить значительные инвестиции в исследовательские разработки, связанные с возобновляемыми источниками энергии. Такие научные достижения как увеличение мощности панелей солнечных батарей или рост ёмкости аккумуляторов электромобилей, приведут к удешевлению стоимости альтернативной энергии и широкомасштабному внедрению экологичных технологий.
Особого внимания заслуживает критическая экологическая обстановка в российских городах. Устаревшие технологические цепочки огромных предприятий, построенных в городской черте, урбанистические ошибки, энергорасточительное жилищно-коммунальное хозяйство, низкое качество питьевой воды, неконтролируемая деятельность многочисленных мусорных полигонов, масштабный рост автомобильного парка, низкий уровень экологической грамотности населения. Все эти проблемы не только оказывают крайне негативное влияние на окружающую среду. Фактически мы имеем дело с раковой опухолью на российском генофонде.
В числе первоочередных мер – запрет на размещение крупных новых производств и ведение другой потенциально вредной для населения деятельности в черте больших городов и в природоохранных зонах. Сохранение действующих производств на этих территориях должно быть обусловлено гарантиями сокращения масштабов их воздействия на окружающую среду.
Также необходимо на законодательном уровне закрепить требования к природоохранным зонам городов и городских агломераций, с учётом плотности населения и площади их территорий, а также сложившейся экологической обстановки. Требуется модернизация систем водоснабжения и канализации, внедрение прогрессивных методов сбора и переработки коммунальных отходов. Серьёзное внимание нужно уделить рекультивации существующих свалок и внедрению инновационных методов переработки отходов, обеспечивающих максимальные возможности для вторичного использования материалов и минимизации пагубного воздействия на окружающую среду.
Решение климатических и экологических проблем невозможно без эффективной международной кооперации. Россия должна приложить максимум усилий для принятия на уровне ООН новых международных обязательств по снижению антропогенного воздействия на природу. Такие обязательства должны неукоснительно соблюдаться всеми членами международного сообщества, независимо от их экономического развития или территориального расположения.
2.7. Территориальное развитие
Большинство российских регионов находится в удручающем состоянии. С одной стороны, в стране огромные пространства бросовых, неиспользуемых земель, обширных внутренних пустынь. С другой стороны, огромные проблемы испытывают все населённые пункты: и мегаполисы, и крупные города, и малые города, и сельские поселения. Уже более 20 лет в них не удаётся остановить процессы депопуляции, наблюдается масштабный износ транспортных и коммунальных инфраструктур, усугубляются экологические проблемы.
Платформа развития России строится вокруг нового качества жизни. Для этого нужны преобразования во всех уголках нашей необъятной страны. Фактически, мы должны заново освоить не только Урал, Сибирь и Дальний Восток, но и Центральную Россию. Вся страна нуждается в реконструкции, в прямом и переносном смыслах.
Считаем, что возрождение экономической мощи страны может осуществляться «снизу». Требуется создание новой локальной экономики. Локальная экономика включает такие отрасли, как малое промышленное производство, многопрофильное сельскохозяйственное производство, местная энергетика, домостроение, онлайновые производства (софт, веб-дизайн, колл-центры), системы связи, сфера услуг, туризм, креативная экономика, общее и дополнительное образование, здравоохранение.
Устойчивое развитие локальной экономики предполагает, что большая часть товаров и услуг, необходимых для жизнедеятельности территорий, создаётся внутри них самих. Сотни малых предприятий производят значительную часть продукции на местах. При этом они используют современные технологии и местные ресурсы. Такие предприятия формируют растущий местный рынок и местную налоговую базу, обеспечивают новую занятость миллионов людей в городах и сельской местности.
Новую локальную экономику можно построить благодаря активным местным сообществам. Они сформируют на местах слой мелких предпринимателей, производителей, объединённых коллективным владением местным рынком. Этому призваны содействовать внедренческие центры, помогающие людям на местах объединиться в сообщества, поверить в себя, получить информацию о технологиях, запустить инновационные проекты.
Ведущая роль в этих процессах принадлежит молодому поколению, которое нуждается в занятости, самореализации и, что крайне важно, ощущению сопричастности к строительству успешного будущего. Способствовать формированию такого ви́дения может модель «города-на-природе». Она включает такие элементы современной городской среды, как возможность дистанционной работы и образования, наличие досуговых центров и медиатек, а также автономную локальную энергетику и инфраструктуру. Такая модель является самодостаточной, поэтому может быть реализована как рядом с мегаполисом, так и в «чистом поле».
Фактически можно говорить о постепенном формировании нового типа расселения – рассеянного, микроурбанизированного, приближенного к природе, свободного от проблем традиционной городской среды. Такая модель ментально очень близка российской идентичности, поэтому будет комфортна для представителей разных поколений. В таких поселениях происходит удачное сосуществование разных технологических укладов, в т. ч. создаются условия для производства экологически чистых продуктов.
Способствовать переселению горожан в новые микрогорода будет система стимулирования малоэтажного строительства на основе индивидуального владения домом или секцией, 150-200 метров на семью как жильё эконом-класса. Для этого за счёт государственного или муниципального бюджета необходимо отстроить дорожную и коммунальную инфраструктуру, оставив семье с учётом льготной ипотеки только финансирование строительства самого дома. При этом земельный участок под такое городское строительство должен предоставляться по цене оформления.
Параллельно с формированием нового расселения нужно решать проблемы существующих городов. Для этого необходимо повсеместное внедрение модели «умный город». Она предполагает снижение потребления ресурсов, повышение экологических стандартов, модернизацию всей городской инфраструктуры. Также крайне необходима автоматизация и информатизация процессов учёта и управления городскими инфраструктурами.
Сегодня правовое поле препятствует внедрению современных технологий в городском хозяйстве. При выводе на рынок новых материалов и технологий требуется около полутора лет для прохождения процедуры сертификации и получения официальной разрешительной документации. В этом вопросе нужны решительные меры: ввести на территории России отечественную сертификацию материалов и технологий, соответствующую европейской сертификации материалов и технологий.
Необходимо изменить систему тарифообразования и субсидирования населения, чтобы заинтересовать жителей городов в экономии ресурсов. Для стимулирования внедрения новых технологий и модернизации инфраструктуры следует, с одной стороны, ввести дополнительные преференции, а с другой, установить большую нагрузку для тех, кто по-прежнему использует устаревшие технологии.
Все объекты, создаваемые за счёт бюджетных средств, должны соответствовать современным требованиям по ресурсосбережению и автоматизации, вписываться в систему «умный город». Требуется разработка и масштабное распространение типовых «умных» решений для школ, поликлиник, детских садов и других учреждений бюджетной сферы. Также нужны современные стандарты ремонта и строительства всех типов инфраструктур в рамках государственного и муниципального заказа.
2.8. Армия и ОПК
Воссоединение с Крымом было связано с реальным военно-политическим действием, которое фундаментально отличалось от большинства имитационных действий нашей армии. Крым стал реальной победой, которая привела к сущностному изменению сложившего баланса сил в мире.
Армия вместе с оборонно-промышленным комплексом являются конституирующей системой общества. Сегодня существование российской государственности и суверенитета находится в т. ч. под угрозой военного характера. Широко применяемые технологии «смены режимов» по сути являются средством подготовки и осуществления военной агрессии. Так называемые «цветные революции» обнаруживаются как средство развязывания гражданской войны, облегчающей внешнюю военную агрессию и дальнейшую оккупацию государства. Именно поэтому угроза «цветной революции» должна квалифицироваться как непосредственная военная угроза, входящая в зону ответственности современной армии и оборонно-промышленного комплекса.
Сохранение целостности армии, невозможность применить арсенал средств раскола к военной организации, способность армии действовать в кризисных сценариях (в т. ч. представлять собой систему резервного государственного управления). Этим системным качествам должна соответствовать современная военная организация, благодаря чему военная элита сможет занять важное место в системе власти.
В первую очередь, возрождающаяся военная элита должна стать носителем идеологии российского суверенитета. Цель деятельности военной элиты – проектирование и создание современной военной организации (включая вооружённые силы и оборонно-промышленный комплекс) как основы для защиты российской государственности.
Идеология вводится исключительно сверху как действительный, подлинный принцип организации работы, жизни и поведения элиты, распространяется как образец и пример действия, является средством организации новой, современной деятельности. Это органично для военной организации, где командование должно быть таким образцом и примером по самой сути и традиции военного дела.
Все компоненты военной организации – органы военного управления, вооружённые силы, другие воинские формирования, военную промышленность и науку, военно-гуманитарную сферу (образование и медицину), смежные сферы деятельности – необходимо сделать зоной исключительного политического контроля и управления со стороны военной элиты. Следует исключить вмешательство крупного финансового капитала в военную сферу. Их идеология несовместима с идеологией российского суверенитета.
Военная организация страны должна быть в достаточной степени демонетизирована и дебюрократизирована. Руководство и командование должны получить достаточную свободу личной инициативы при соответствующей личной ответственности. Следует задействовать механизмы технической конкуренции-соревнования.
Нужно полностью очистить военную сферу от криминального элемента, провести кадровую чистку и упреждать экономические преступления. Военная элита должна показать обществу, что она способна к самоочищению и саморазвитию, а значит заслуживает долгосрочного авторитета, выходящего за рамки крымского успеха.
В военной организации должна в полной мере воплотиться концепция служения. Оно только отчасти может компенсироваться деньгами и материальными благами. Это создаёт дополнительные сложности при формировании состава военной организации. Однако уравновешивается потенциально более высоким качеством элиты, прошедшей все ступени выстроенной системы.
Универсальное значение новой военной организации для общества и государства заключается в его опережающем развитии как образца нового типа власти для социальной структуры в целом. Она может представлять собою один из нескольких укладов многоукладного общества. В её рамках примат принципов служения над мотивами обогащения должен быть обеспечен надёжными и сильными социальными гарантиями.
Военная система должна стать источником кадров для системы государственного управления. Для противостояния военной угрозе «цветных революций» требуется создание и укрепление элиты, которая не предаст свою страну, и обеспечение её доступа к системе власти. Военная элита призвана стать опорой новой элиты страны.
2.9. Новая демократия
Платформа развития России ориентирована на вложения в человеческий капитал, проведение неоиндустриализации и создание прорывной экономики. Для её успеха необходимо создать соответствующую институциональную политическую среду, стимулирующую честное и ответственное поведение, содержательный диалог, принятие решений в интересах страны.
Сегодня в России сформировалась система политического монополизма, которая опирается на сверхкрупный финансовый капитал. Он оказывает на власть разрушительное влияние – коррумпирует и использует в своих интересах для извлечения всё новой прибыли за счёт общества. Экономический и политический клановый монополизм душит развитие нашей страны, ведёт к застою и деградации.
Всесилие сверхкрупного финансового капитала, подконтрольного долларовой системе, привело к формированию в стране «псевдоэлиты» и фиктивной демократии. Она сводится к ритуальному посещению избирательного участка при полном недоверии не только к самой политической системе, но даже к процедуре подсчёта голосов. Нужна политическая воля, чтобы нейтрализовать сверхкрупный финансовый капитал, разрушить монополию «псевдоэлиты» и вернуть жизнь демократическим институтам.
2.9.1. Политический плюрализм
Меры по обеспечению единства политического и правового пространства России, принятые в начале нулевых годов, были первоначально оправданы. Однако сегодня они переродились в неконтролируемую и вредоносную для развития российской политической системы автономную индустрию политического манипулирования, в том числе политического манипулирования высшим руководством страны. Институты внутренней политики для подтверждения своей востребованности изобретают фиктивные риски и угрозы политической системе страны и имитируют эффективную борьбу с ними.
Необходимо осуществить комплекс мер по демонополизации российского политического пространства. В первую очередь, требуется расширение прав и самостоятельности парламента. Государственная Дума должна вернуть себе конституционное право реально контролировать бюджетные расходы. Следует вернуть в её подчинение Счётную палату. Государственной Думе должно быть предоставлено право парламентского расследования по делам государственной важности. Также ГосДума должна получить права расследования и импичмента в отношении членов правительства и глав субъектов Федерации.
Действующее псевдолиберальное избирательное законодательство принято целенаправленно для сохранения политического монополизма при создании видимости плюрализма. На самом деле оно привело в том числе к появлению десятков партий-фриков, вызывающих распространение политической апатии среди граждан. Все парламентские партии находятся в зависимости от сверхкрупного финансового капитала, поэтому они заинтересованы в сохранении статус-кво.
Необходимо ужесточить требования к регистрации политических партий. Вместе с тем, всем зарегистрированным партиям следует предоставить право участвовать в выборах в Государственную Думу и региональные представительные органы власти в уведомительном порядке, без сбора подписей. Необходимо разрешить партиям объединяться в блоки для участия в избирательном процессе. Также следует отказаться от муниципального фильтра на губернаторских выборах, предоставив право выдвижения кандидатов всем партиям, которые имеют право участвовать в федеральных выборах без сбора подписей.
Для избегания монополизации политического процесса и формирования диалоговых площадок на высшем политическом уровне необходимо отказаться от метода Империале при распределении мандатов, а также ограничить партию-лидера избирательной гонки 226 депутатскими мандатами в Государственной Думе. Распределение думских комитетов должно происходить пропорционально представительству партий в нижней палате парламента.
Одно из правил парламентаризма гласит: чем демократичнее принцип формирования верхней палаты парламента, тем она сильнее. Сегодня Совет Федерации является бутафорским законодательным органом, в котором заседают никому не известные люди, причём не понятно, чем они вообще занимаются. Верхняя палата российского парламента – Совет Федерации – должна формироваться прямым волеизъявлением граждан. Выборы в Совет Федерации следует проводить в созданных в каждом регионе двухмандатных избирательных округах, а кандидаты могут выдвигаться только зарегистрированными политическими партиями.
Особого внимания заслуживает внедрение в российскую практику механизмов электронной демократии. Современные средства коммуникации не только предоставляют технический арсенал для выявления реального мнения граждан по актуальным вопросам. Они позволяют привлечь к участию в политической жизни целые сегменты российского общества, которые сегодня вообще не демонстрируют политической активности.
Мы считаем, что российское общество готово быть непосредственным источником власти, быть источником принятия важных политических решений. Регулярное проведение референдумов, в т. ч. с использованием мобильных устройств, должно стать постоянной практикой на местном, региональном и федеральном уровнях. Для этого требуется существенная модификация законодательства о референдумах, а также обеспечение с привлечением научного сообщества и спецслужб безопасных процедур голосования.
Важнейшее значение имеют меры по недопущению ограничений свободы слова и свободы информации. Необходима демонополизация информационного поля, ограничение государства на владение средствами массовой информации на федеральном и региональном уровне. Любые меры по ограничению свободы распространения информации в сети Интернет могут приниматься только после тщательного обсуждения с профессиональным сообществом и ведущими Интернет-компаниями России.
2.9.2. Системная борьба с коррупцией
Сложившаяся система круговой поруки во властных верхах показала, что многочисленные «внутрисистемные» решения по борьбе с коррупцией не оправдывают и толики ожиданий. Каким бы грамотным языком не были написаны антикоррупционные планы. Каким бы представительным не был состав антикоррупционных правительственных комиссий. Каким бы ведомствам не передавались дополнительные полномочия. Все попытки вывести борьбу с коррупцией на новый уровень проваливаются одна за другой.
Очевидно, что единственным решением является создание наделённого чрезвычайными полномочиями специального органа по борьбе с коррупцией. Этот антикоррупционный орган не должен быть подотчётным ни одной ветви власти. Его деятельность состоит, во-первых, в постоянном мониторинге широкой матрицы количественных показателей эффективности государственного управления. Во-вторых, – в перманентном анализе доходов и расходов чиновников и членов их семей, их бывших деловых партнёров и лиц, находящихся с ними в доверительных отношениях.
Если статистические модели указывают на высокую вероятность коррупционной ситуации, организуется предварительная проверка двумя независимыми аудиторами. В случае подтверждения обоснованности подозрений, документы направляются в следственные органы, а госслужащий временно отстраняется от должности до завершения следственных действий. Также должны отстраняться от должности чиновники, не выполняющие своих обязательств по результатам и в рамках внедрения новой модели государственного управления.
Проверка может быть инициирована и по заявлению участника конкурсных процедур госзакупок, если у него возникло подозрение в сговоре между госорганом-устроителем конкурса и участником-победителем. В этом случае проверяется как конкурсная документация, так и история отношений между чиновниками, принимавшими решения, и менеджментом / владельцами / бенефициариями компаний-победителей, а также показатели результативности предыдущих контрактов, за заключение которых отвечали эти чиновники.
Созданному специальному органу переходят функции антикоррупционной экспертизы законодательных актов, а также экспертизы проектов ведомственных требований к заявителям при получении разрешительных документов. Он также отвечает за разработку единой типологии административных решений и за оценку «коррупционной ёмкости» решений каждого типа.
2.9.3. Модернизация бюрократического аппарата
Традиционно плохая репутация органов государственного управления в последние годы достигла рекордно низких уровней. Качество работы бюрократического аппарата продолжает снижаться. При этом численность государственного аппарата постоянно растёт, особенно на региональном и местном уровнях, также как и расходы на его содержание.
Из-за срастания функций политического руководства и административной деятельности созданы системные предпосылки для клановости. Карьерный рост в клановой системе практически не зависит от профессиональных качеств. Материальные стимулы незначительны и не зависят от результатов и оценок пользователей государственных услуг. Идеологические стимулы не работают в среде, заражённой идеологией цинизма и паразитического прагматизма. Единственный стимул продолжения деятельности в такой системе – извлечение выгод из собственного статуса.
Чиновники создают дополнительные проблемы гражданам и бизнесу, чтобы зарабатывать на их решении. Сегодня отсутствуют процедуры отстранения от должности не справившихся чиновников и карьерного поощрения талантливых и инициативных. Увольнение как крайняя мера практически не используется, уголовное преследование осуществляется преимущественно в ходе межклановых войн. Сохранение «места в обойме» при условии личной лояльности вышестоящему начальству фактически гарантировано.
В рамках модернизации системы государственного управления необходимо, во-первых, осуществить разделение функций политического руководства, публичного администрирования и делопроизводства. Во-вторых, осуществить переход к системе проектного управления и оценки работы государственных служащих по результатам, обеспечить внедрение стандартов качества и доступности государственных услуг.
Для политических чиновников, таких как руководители в федеральных и региональных министерствах и ведомствах, требуется установить прямую зависимость переназначения на новый срок от достижения количественно зафиксированных ключевых индикаторов результативности. Руководители, не обеспечившие достижение взятых при начале работы обязательств, не могут быть назначены повторно. Также следует ввести временны́е ограничения при занятии политических должностей, что будет способствовать повышению карьерной мобильности.
Назначение чиновников, работающих в структурах и подразделениях, связанных с выполнением текущих административных функций, надзором и оказанием государственных услуг, не должно быть связано со сменой политических чиновников. С ними заключаются срочные контракты, предполагающие конкретные результаты работы. Ключевыми индикаторами результативности могут выступать время получения государственной услуги, оценка пользователями государственной услуги её качества и т. д. Невыполнение условий контракта, равно как и невыполнение стандартов по текущим показателям результативности, автоматически приводят к отставке.
Одной из важных мер является разгрузка государственных органов от технических функций. Все поддерживающие работу функции (работа с корреспонденцией, коммуникация с получателями государственных услуг, проверка правильности оформления документов получателей госуслуг и т. д.) передаются на аутсорсинг. По услугам, которые связаны с высоким уровнем стандартизации, вводятся конкурсы, в ходе которых подрядчики должны предлагать на открытых конкурсных торгах конкурентную цену за количественно зафиксированный объём услуг.
Особое внимание следует уделить переходу от принципов подтверждения к принципам декларирования для получения разрешительных документов. Необходимо запретить требовать от заявителей любые справки или подтверждающие документы, выданные другими госорганами или государственными предприятиями. Сведения должны быть задекларированы заявителем, который отвечает за их верность и точность. По ним должна проводиться выборочная проверка по технологиии меж- или внутриведомственного обмена данными без участия заявителя. Параллельно необходимо ужесточить ответственность за декларацию заведомо ложных сведений.
Необходима радикальная реформа почтовой службы и превращение почтовой инфраструктуры в сеть сервисов «одного окна» для граждан. Оформление документов и справок должно происходить по почте, а необходимой проверкой и сканированием оригиналов документов займутся уполномоченные сотрудники почтовых отделений. Передача на аутсорсинг технических функций и сокращение избыточного государственного регулирования позволит сократить численность государственного аппарата примерно в два раза.
2.9.4. Обновление правоохранительных органов
Сегодня «правоохранительная» система превращена в «начальствоохранительную». Гражданин, чьи права были нарушены действиями «правоохранителей», легко может превратиться из потерпевшего в обвиняемого, стоит лишь попытаться добиться уголовного преследования. Правоохранительные органы фактически освобождены от публичной (правовой и политической) ответственности. Их работники несут дисциплинарную ответственность перед собственным начальством. Контролирует их прокуратура, с которой они давно составляют неразрывное целое. Поэтому система охраняет только себя, и тех, кого прикажет начальство. Гражданам для защиты своих прав нередко остаются варианты самозащиты и самосуда.
Необходимо предоставить органам местного самоуправления возможность создавать собственную милицию для поддержания общественного порядка и пресечения мелких правонарушений. Комплектовать милицию преимущественно волонтёрами из числа местных жителей. Разрешать привлечение волонтёров в состав милиции на основе неполной занятости и на общественных началах. Руководитель местной милиции должен избираться населением.
Также важно обеспечить повышение прозрачности деятельности органов внутренней деятельности и их доступности для общественного контроля. Требуется ведение единого открытого электронного реестра преступлений (с автоматическим включением в него всех поступающих заявлений граждан и указанием текущей фазы расследования).
Необходимо преобразовать подразделения собственной безопасности в независимый орган по борьбе с неправомерными действиями работников правоохранительных органов. Для воспрепятствования перетеканию высвобождаемых работников правоохранительной системы в криминальную сферу следует рассматривать их службу в качестве отягчающего обстоятельства по ряду преступлений.
Важно провести декриминализацию (замену мер уголовной ответственности гражданско-правовой ответственностью и экономическими санкциями) правонарушений в сфере экономической деятельности, а также принципиально изменить подходы в сфере контроля дорожного движения. Следует исключить административную ответственность за нарушения ПДД, повлёкшие гражданско-правовую ответственность, и существенно сократить количество ограничений, налагаемых дорожными знаками и разметкой.
Необходимо реализовать комплекс мероприятий, направленных на изменение статуса прокуратуры. Рассмотреть возможность избрания прокуроров субъектов Российской Федерации (региональным законодательным органом), городов и районов (населением) на альтернативной основе не менее чем из 3 кандидатов, представляемых вышестоящим прокурором.
Требуется уменьшить зону потенциального столкновения прокуратуры с простыми гражданами и экономическими субъектами. Функции по надзору за соблюдением прав человека и за соблюдением законодательства необходимо передать Уполномоченным по правам человека. Соответственно увеличить их аппарат и наделить полномочиями, включая право обращаться в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.
Прокуроры должны требовать от органов следствия полного сбора и изучения доказательств как виновности, так и невиновности подозреваемых, предоставлять их суду в полном объёме. Необходимо установить уголовную ответственность за сокрытие оправдательных сведений. Служебные переговоры должностных лиц правоохранительной системы и судебной власти должны вестись в служебных кабинетах по служебным телефонам под официальную запись.
Отдельного внимания требует вопрос увеличения объёма процессуальных прав потерпевших и гражданских истцов, их законных представителей и представителей по участию в расследовании, проводимом органами дознания и следствия. Необходимо расширить права адвокатов по проведению ими собственного расследования (в настоящее время защитник, действуя в интересах обвиняемого, обладает более широкими правами, чем адвокат, действующий в интересах других участников процесса).
2.9.5. Новая судебная система
Основная проблема российской судебной системы – неравенство гражданина и государства перед лицом правосудия. Это неравенство питает коррупцию и несправедливость. Сегодня суд на стороне сильных и богатых против слабых и бедных. Принципиальное решение проблем судебной системы — параллельно старой системе создать новую систему с новым устройством и кадровым составом.
Как правило, сегодняшний судья – бывший работник прокуратуры, МВД или аппарата суда. Надев мантию, он по-прежнему руководствуется опытом, приобретённым при многолетнем поиске доказательств вины, а не невиновности. С государственными служащими его продолжает связывать корпоративная солидарность, а закон и частный интерес гражданина или предприятия остаётся для него малозначительным.
В первую очередь необходимо изменить механизмы комплектования судейского корпуса. Судьями должны становиться лица, понимающие и уважающие частные интересы. Они должны обладать юридической квалификацией, при этом никогда не состоять или покинуть государственную службу и правоохранительные органы не менее чем 10 лет назад.
Лица, претендующие на должность федерального судьи, должны иметь опыт работы адвокатом или мировым судьёй не менее 5 лет. Мировых судей избирает население соответствующего судебного округа. Следует исключить размещение в одних и тех же помещениях мировых судей, избранных в соответствии с новым порядком, с назначенными по ранее действовавшим правилам.
Необходимо создать в системах судов общей юрисдикции и арбитражных судов специализированные административные суды, в компетенцию которых войдёт исключительно рассмотрение дел, вытекающих из административных и иных публичных взаимоотношений. Указанные суды должны быть организационно обособлены от остальных судов соответствующих ветвей. Они должны комплектоваться исключительно судьями, назначаемыми по новым правилам. Административные суды должны стать местом формирования новой модели деятельности судейского сообщества.
На переходный период, до замещения 2/3 судейских должностей судьями новой формации, и в качестве чрезвычайной временной меры должен быть введён парламентский контроль процесса реформирования судебной системы. Все судьи административных судов назначаются Советом Федерации, а составы квалификационных коллегий судей должны получать одобрение Государственной Думы. Кроме того, обе палаты российского парламента на паритетной основе формируют специальную судейскую коллегию, которая обеспечивает контроль реформы и прекращает полномочия судей.
2.9.6. Расширение полномочий местного самоуправления
Повышение эффективности работы демократических механизмов напрямую зависит от успешности функционирования местного самоуправления. Сегодня у граждан отсутствуют реальные полномочия для осуществления своих прав в местном самоуправлении.
Муниципалитеты должны стать ведущей инфраструктурой реализации программ повышения качества человеческого капитала. Критерием успешности деятельности местного самоуправления должны стать прирост здоровья и образования, локализация и сокращение социального регресса – наркомании, алкоголизма, преступности, нищеты.
Обеспечить полномочия населения на местном уровне можно только за счёт кардинального увеличения ресурсов местного самоуправления, и политических, и финансовых, и юридических. Только система прямых выборов глав муниципальных образований может обеспечить независимость и эффективность местного самоуправления.
Требуется перенастройка бюджетной системы, которая позволит перераспределить в пользу местных бюджетов значительные средства. Подоходный налог и налог на имущество должны стать основным источником формирования местного бюджета. Тем самым обеспечить полное самофинансирование местного самоуправления.
Одновременно с финансовым обеспечением ожидают существенного расширения полномочия местных сообществ. Необходимо широко распространять позитивный опыт создания территориального общественного самоуправления на всех уровнях (подъезд, дом, двор, квартал, район). Такие механизмы позволят уже на первом этапе существенно повысить контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Местные сообщества должны напрямую участвовать в обеспечении безопасности своей земли и своих семей. Для этого необходимо создать подотчётную населению местную милицию, передав в неё часть функций полиции по защите общественной безопасности. Начальники местной милиции и участковые избираются населением. Формирование подразделений муниципальной милиции и контроль за их деятельностью осуществляет территориальное общественное самоуправление.
Очевидно, что вместе с увеличением полномочий и возможностей местного самоуправления следует повысить степень его ответственности, вплоть до жёстких мер по очищению от криминала отдельных муниципалитетов и временного введения внешнего управления со стороны органов власти субъекта Федерации.
Отдельного внимания требует вопрос расширения участия граждан в обсуждении и утверждении градостроительной документации. Увеличение доходов местных бюджетов создаст условия для полного перехода к муниципалитетам функций заказчика градостроительной документации. Это позволит целенаправленно развивать городскую среду в интересах населения.
Ввиду неразвитости демократических процедур на низовом уровне, у населения зачастую отсутствуют знания и умения, необходимые для решения вопросов местного значения. В связи с этим необходимы специальные программы, направленные на повышение политической культуры, обучение граждан навыкам участия в бюджетном процессе, управления многоквартирными домами, формирования соседских сообществ и развития всех форм территориального общественного самоуправления.