Сергей Балабаев выступил против незаконного использования муниципальных земель в Ярославском районе
Одной из насущных проблем в наше время является утилизация мусора. По данным компании "Ростехнологии" население страны ежегодно выбрасывает мусора на 60 млн. тонн больше. На территории России скопилось более 31 млрд. тонн неутилизированных отходов. Свалки зачастую организуются стихийно, загрязняя окружающую среду. По некоторым оценкам переработка мусора может приносить до 3,5 млрд. долларов в год. Примерно 40% мусора представляет ценное вторичное сырьё, однако в переработку поступает не более 8% отходов. Поэтому одним из приоритетных задач стало строительство мусороперерабатывающих заводов, сортировочных станций. При этом органы местного самоуправления не всегда могут грамотно распорядиться этим сырьём. Безусловно, строительство новых предприятий, осуществляющих переработку мусора, обходится бюджету дорого, поэтому местные власти зачастую стараются найти инвесторов.
Не исключением стала и Ярославская область. Полигон ОАО "Скоково" (100% акций в собственности муниципального образования) является единственным для областного центра. Относительно недавно между ОАО "Скоково" и ООО "Мехуборка Ярославль" был заключен договор о передаче функций по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов. Примечательно, что "Мехуборка", при этом, не имеет собственной техники и оборудования для осуществления указанных работ и, согласно заключённому договору, берёт все в аренду у Скоково. Взамен предприятие "Мехуборка" обязуется построить мусоросортировочное предприятие на территории полигона. Такие условия договора вызывают много вопросов, в первую очередь, об экономической выгоде заключения такого договора.
Внимание депутата Ярославской областной Думы от партии "Гражданская платформа" Сергея Балабаева привлекло то обстоятельство, что в качестве вклада в уставный капитал товарищества, созданного ОАО "Скоково" и ООО "Мехуборка-Ярославль", муниципальное предприятие внесло право аренды земельного участка площадью около 5000 кв м, на котором расположен полигон ОАО. Земельный участок «Скоково» само взяло в аренду у администрации Ярославского района. Совет директоров общества, в состав которого входит администрация Ярославского района, договор на таких условиях согласовал. Вместе с тем нормами Федерального закона "О защите конкуренции" установлено, что заключение договоров аренды земельных участков осуществляется с применением конкурсных процедур. Проще говоря, этот участок "Скоково" могло предоставить только через конкурс.
Глава Ярославского района пояснила представителям местных СМИ, что ОАО "Скоково" было вынуждено заняться поиском организации, которая могла бы заняться вывозом мусора, поскольку вывоз мусора приносит ОАО значительные убытки. Так, в 2012 году убытки по её словам составили 13 миллионов, в 2013 году – 16 миллионов рублей.
– Вывозом отходов занимается "Чистый город". Он собирает отходы по городу Ярославлю, по ряду промышленных предприятий и производит их сортировку, – сообщила в интервью ЯРНОВОСТЯМ Глава районной администрации Татьяна Хохлова. – Мусор, который скапливается в Ярославском районе, а это объемы от 40 до 52 тысяч кубометров, ввиду того, что в районе денег нет, мы не сортируем. Но по закону мы должны его сортировать. Поэтому мы искали инвестора, с которым мы могли бы совместно производить эту сортировку. Данный земельный участок находится у "Скоково" в аренде, никакого отчуждения земли и её передачи в субаренду не происходило. Сортировка будет стоять на землях "Скоково". Директор письменно сообщил нам об убытках, которые несет "Скоково", и попросил разрешения передать технику. Но это разрешение мы ему могли и не давать – он как хозяйствующий субъект сам принимает решения, какая деятельность будет приносить доход предприятию. Поэтому в данном случае конкурс не требовался.
Однако Сергей Балабаев, посчитав, что, согласовав передачу полномочий ООО "Мехуборка-Ярославль", администрация Ярославского района нарушила требования Федерального закона «О защите конкуренции», обратился с заявлением в областную прокуратуру. Он так прокомментировал местным СМИ свою позицию: "Если есть недвижимое имущество, передавать его можно лишь одним способом – заключением какого-то договора. При этом право владения остается у собственника, а право распоряжения – у арендатора в виде условий, определенных договором. Возможно, что договор имеет место быть. Но этот субъект занимает доминирующее положение на рынке утилизации ТБО, что может повлечь за собой рост тарифов на утилизацию. Как минимум эта сделка подлежит согласованию с Ярославским УФАС, а как максимум – должна была осуществляться на торгах с соблюдением всех норм и требований закона о защите конкуренции. В любом случае передача имущества в аренду либо договор о сотрудничестве или совместной деятельности ведет к увеличению стоимости. Та же аренда земельного участка – никакая организация, имеющая своей целью зарабатывать деньги, не будет заниматься этим на благотворительных началах. Любой посредник имеет директора, завхоза, сотрудников, которым надо платить зарплату. Все это может повлиять на тарифы для населения. Является ли это соглашение допустимым – разберутся компетентные органы".
Рассмотрев заявление депутата Балабаева, прокуратура действительно нашла нарушения в договоре на строительство мусоросортировочного завода в Скоково. В своём ответе Сергею Анатольевичу прокурор указал, что "в силу Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения или пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров". Таким образом, вопреки этим требованиям администрация Ярославского района согласовала договор, который «содержал незаконные положения в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности».
Прокуратурой Ярославского района в адрес главы района Татьяны Хохловой внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции.
Фрагмент интервью взят с информационного сайта ЯРНОВОСТИ, фото к статье взято с сайта радиостанции "Эхо Москвы-Ярославль"
Читать подробности об этом деле можно здесь:
- новостной информационный ресурс ЯРНОВОСТИ
http://yarnovosti.com/rus/news/region/society/pozicia_prokuraturi_po_Skokovo
http://yarnovosti.com/rus/news/region/economy/kto_zarabativaet_na_musore
- сайт радиостанции "Эхо Москвы-Ярославль"
- информационный сайт rb.ru http://www.rb.ru/article/ooo-agentstvo-nezavisimoy-jurnalistiki-chem-zakonchitsya-dlya-poligona-skokovo-sotrudnichestvo-s-ooo-mehuborka/7321947.html
- информационный сайт газеты "Трибуна"