В Ярославле "Гражданская платформа" выступила против ограничения конкуренции в сфере госзакупок

Во многих регионах существует проблема неэффективности работы муниципальных унитарных предприятий. При этом не имеет значения, в какой именно сфере работают МУПы, проблема их убыточности чаще всего на самом деле связана с неэффективным управлением предприятием. Подобные проблемы характерны и для Ярославской области. Решать их городские власти областного центра пытаются по-разному. Наиболее распространённой является практика банковского заимствования для пополнения оборотных средств. Безусловно, такой подход не приводит к финансовому оздоровлению предприятий, ещё больше погружая их в финансовую пропасть.

В Ярославле органы местного самоуправления решили применить другой метод – реорганизовать ряд МУПов в муниципальные бюджетные учреждения. Первым таким реорганизованным учреждением стал МБУ "Горзеленхозстрой", занимающийся благоустройством территорий города. Это предприятие на протяжении нескольких лет находилось в достаточно неустойчивом финансовом положении, которое усугубилось за последние 2 года в результате того, что тогда ещё МУП не смогло выиграть конкурсы на благоустройство города, оставшись, в связи с этим, без финансирования и объёмов работ. При этом предприятие несло постоянные затраты, связанные с содержанием основных фондов, персонала и т.п., которые не зависят от того, осуществляет ли предприятие хозяйственную деятельность фактически или простаивает без заказов. Предприятие постоянно прибегало к займам, что сделало для него условия, при которых оно не может заявиться на очередной конкурс для заключения контрактов как не соответствующее установленным критериям. Чтобы исправить сложившуюся ситуацию, мэрия города приняла решение реорганизовать МУП в МБУ, наделить его муниципальным заданием по благоустройству территорий города и, соответственно, финансовыми средствами на его выполнение. Таким образом мэрия решила избежать конкурсных процедур, через которые "Горзеленхозстрой" пройти не мог, обеспечить предприятие объёмами работ и денежными вливаниями.

У депутата Ярославской областной Думы от партии "Гражданская платформа" Сергея Балабаева вызвала сомнение законность получения недавно реорганизованным предприятием МБУ "Горзеленхозстрой" муниципального задания по благоустройству городских территорий таким способом, поскольку это нарушает права других участников рынка на получение заказов по благоустройству города.

Сергей Анатольевич считает, что при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчики должны использовать конкурентные способы определения исполнителей или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такой порядок предписывают нормы федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

"Полагаю, что действия по созданию бюджетного учреждения в сферах деятельности с развитой конкуренцией и наделению данного учреждения муниципальным заданием могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции в связи с невозможностью использовать конкурентные способы определения исполнителя", – указал Сергей Балабаев в своём заявлении в прокуратуру города. Всё это не способствует повышению эффективности закупок услуг, обеспечению гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращению коррупции и других злоупотреблений и нарушает конституционные принципы поддержки конкуренции в Российской Федерации, считает депутат.

В ответе на заявление Сергея Балабаева городская прокуратура отметила, что "Работы в сфере содержания объектов озеленения, малых архитектурных форм, элементов внешнего благоустройства, благоустройства и содержания городских лесов относятся к работам, выполняемым в целях реализации полномочий муниципальных органов, в связи с чем отбор организаций и их финансирование должны осуществляться в соответствии с законом о закупках". Таким образом, прокуратура поддержала позицию депутата по этому вопросу, направила копию заявления Сергея Балабаева в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.

В интервью корреспонденту одного из местных СМИ Сергей Балабаев сообщил: "Мэрия Ярославля в данном случае нарушает сразу несколько законов: 8 статью Конституции РФ, гарантирующую свободную конкуренцию, законы о контрактной системе и защите конкуренции. Проанализировав нормативную базу, прокуратура пришла к такому же выводу, как и я: наделение МБУ "Горзеленхозстрой" полномочиями по благоустройству города в отсутствие конкурсных процедур является незаконным и необоснованным и создает дискриминационные условия деятельности на рынке. Кроме того, в данной ситуации от этого вида деятельности отстраняется малый бизнес, а по закону 15% госзаказов должны отдаваться для субъектов малого предпринимательства".

Теперь свой ответ должен дать Ярославское УФАС, которое может выйти в суд по поводу наделения "Горзеленхозстроя" муниципальным заданием, либо возбудить дело по факту нарушения закона "О конкуренции" и выдать предписание о расторжении контракта на благоустройство.

Более подробную информацию по данному вопросу можно:

- прочитать на сайте информационного новостного ресурса ЯРНОВОСТИ http://yarnovosti.com/rus/news/yaroslavl/society/naruschenie_meriey_konkursnoy_proceduri и http://yarnovosti.com/rus/news/yaroslavl/politics/mup_dialogi

- прочитать на сайте "Город Ярославль" http://www.g-ya.ru/component/k2/item/720-skandalnyj-efir-o-reorganizatsii-mupov

- прослушать обсуждение проблемы в эфире радиостанции "Эхо Москвы-Ярославль" http://www.echo76.ru/programms/housemanager/gorzelenkhoz_ne_vse_eshche_podeleny_aktivy_/