В Ярославской области депутат Балабаев навёл порядок в сфере пассажирских перевозок

Пожалуй, в любом более-менее крупном городе России существуют проблемы эффективности работы пассажирского транспорта. Спектр таких проблем достаточно широк. Одна из них – отсутствие полноценной конкуренции между перевозчиками. Казалось бы, в стране созданы все условия для конкуренции, однако, на практике, требования законодательства выполняются не везде. Разобраться с тем, как исполняется закон Ярославской области «Об организации транспортного обслуживания» решил депутат областной Думы Балабаев Сергей Анатольевич.

В ответ на его депутатский запрос, Правительство области сообщило, что  из 156 межмуниципальных автобусных маршрутов, в 2013 году проведены конкурсы только на 10, заключены ли контракты на основании конкурсных процедур и с другими перевозчиками, Правительство не уточнило.

По мнению Сергея Балабаева необходимо пересмотреть все заключенные договоры на организацию транспортного обслуживания населения в Ярославской области. Это касается в основном маршрутных такси, которые осуществляют перевозки по договорам. Сегодня в области это 90 предпринимателей, давно работающих на маршрутах, и рынок для других предпринимателей закрыт. Пересмотр договоров создаст условия развития добросовестной конкуренции и установит единый порядок привлечения юридических лиц и предпринимателей к организации регулярных перевозок по маршрутам, открытым до вступления в силу упомянутого выше закона области, то есть до 1 января 2007 года. Согласно нормам закона, конкурсы на маршруты, действовавшие ещё до его принятия, должны были состояться до 31 декабря 2010 года. В Ярославле и Рыбинске в полном объеме этого сделано не было. Получается что, срок действия закона истек, а его требования остались не выполнены, поскольку с перевозчиками договоры просто перезаключались.

В январе 2014 года депутат Сергей Балабаев внёс на рассмотрение областной Думы законопроект, предполагающий до 1 июля 2014 года пересмотреть все заключенные договоры на организацию транспортного обслуживания населения в Ярославской области

При рассмотрении этого законопроекта на заседании комитета Думы по градостроительству, дорожному хозяйству и транспорту, парламентариями было принято решение создать рабочую группу, которая детальной проработает данный вопрос. Также члены комитета адресовали вопрос о факте неисполнения областного закона прокуратуре. Своё заявление в прокуратуру по этому поводу направил и Сергей Балабаев. Однако в ходе прокурорской проверки было установлено, что указанная в Законе Ярославской области форма предоставления права на организацию транспортного обслуживания всеми органами местного самоуправления в области реализована.

Такое заключение не удовлетворило Сергея Анатольевича, и он обратился в УФАС России по Ярославской области. В ходе проверки, организованной антимонопольщиками, доводы Сергея Анатольевича нашли свое подтверждение. Ярославским УФАС было возбуждено дело по факту нарушения законодательства о защите конкуренции в отношении Администрации Рыбинска в связи с тем, что конкурсы по маршрутным такси администрацией проводились выборочно, и, соответственно, ею не соблюдались требования закона. Аналогичные факты были выявлены и в областном центре.

Антимонопольщики выдали предписания устранить выявленные нарушения законодательства и провести необходимые конкурсные процедуры, установив для этого срок - до 30 сентября. Для того чтобы маршруты работали законно, теперь чиновникам предстоит опубликовать объявления в СМИ о конкурсе, изложить требования к участникам, объяснить критерии, по которым будут оцениваться поступившие предложения.

Получается, что в Правительстве области и в прокуратуре добросовестно заблуждались в том, что на территории региона принимаемые законы соблюдаются органами местного самоуправления. Не удивительно, что при рассмотрении законопроекта в Думе, Правительство его не поддержало.

По сути, поправка, предложенная Сергеем Балабаевым, оказалась не нужна, все необходимые нормы уже содержатся в законодательстве, надо элементарно контролировать исполнение закона.

Иногда для того, чтобы привлечь внимание к не исполняющимся законам, необходимо выступить с законодательной инициативой о введении отдельных норм. В процессе обсуждения такого законопроекта как раз и вскрываются факты нарушения действующего законодательства, к ним привлекается внимание чиновников и контролирующих органов, считает Сергей Анатольевич.

Сергей Балабаев уверен, что теперь рынок регулярных перевозок в Ярославле  и Рыбинске станет открытым для участия всех хозяйствующих субъектов и индивидуальных предпринимателей, которые хотят заниматься этим видом деятельности. Возможно, мы увидим перевозчиков, которые смогут предложить лучшие условия для горожан, новое качество услуг, новую цену, и тогда позитивные моменты будут налицо.

Дополнительно информацию о данном деле можно найти

- на сайте ЯРНОВОСТИ http://yarnovosti.com/

- на официальном сайте УФАС по Ярославской области  http://yaroslavl.fas.gov.ru/publications/11464

- на сайте радиостанции "Эхо Москвы–Ярославль" можно прослушать эфиры дискуссий на эту тему с участием Сергея Балабаева http://www.echo76.ru/guests/balabaev_sergey/